（試點城市群都市圈內(nèi)戶籍準入年限可累計互認）

　　近日,國務院辦公廳印發(fā)《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》(以下簡稱《方案》),推動要素市場化配置改革向縱深發(fā)展。

　　《方案》指出,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,著力破除阻礙要素自主有序流動的體制機制障礙,全面提高要素協(xié)同配置效率,以綜合改革試點為牽引,更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全,為完善要素市場制度、建設高標準市場體系積極探索新路徑,為推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供強勁動力。

　　《方案》要求,按照黨中央、國務院統(tǒng)一部署,在維護全國統(tǒng)一大市場前提下,支持具備條件的地區(qū)結(jié)合實際大膽改革探索,尊重基層首創(chuàng)精神,注重總結(jié)經(jīng)驗,及時規(guī)范提升,為全國提供可復制可推廣的路徑模式。《方案》強調(diào)要突出改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,推動各領(lǐng)域要素市場化配置改革舉措相互配合、相互促進,提高不同要素資源的組合配置效率。要牢牢把握正確的改革方向,堅持問題導向、因地制宜,堅持穩(wěn)中求進,以安全可控為前提,穩(wěn)步有序推進試點。

　　《方案》明確,圍繞推動國家重大戰(zhàn)略實施,根據(jù)不同改革任務優(yōu)先考慮選擇改革需求迫切、工作基礎(chǔ)較好、發(fā)展?jié)摿^大的城市群、都市圈或中心城市等,開展要素市場化配置綜合改革試點,嚴控試點數(shù)量和試點范圍。黨中央、國務院授權(quán)實施以及有關(guān)方面組織實施的涉及要素市場化配置的改革探索任務,原則上優(yōu)先在試點地區(qū)開展。新華社

　　試點任務

　　進一步提高土地要素配置效率、推動勞動力要素合理暢通有序流動、推動資本要素服務實體經(jīng)濟發(fā)展、大力促進技術(shù)要素向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化、探索建立數(shù)據(jù)要素流通規(guī)則、加強資源環(huán)境市場制度建設、健全要素市場治理、進一步發(fā)揮要素協(xié)同配置效應

　　《方案》有哪些突破和亮點

　　國家發(fā)改委負責人表示,《方案》聚焦要素市場建設的重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和市場主體反映最強烈的問題,結(jié)合地方資源稟賦、優(yōu)勢特色和發(fā)展需要,明確各要素領(lǐng)域重點任務和要素市場制度保障。

　　土地要素方面

　　支持產(chǎn)業(yè)用地“標準地”出讓

　　要進一步提高配置效率。以推進土地集約高效利用和建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場為重點,探索賦予試點地區(qū)更大土地配置自主權(quán),支持產(chǎn)業(yè)用地實行“標準地”出讓、不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換,探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式。支持完善海域和無居民海島有償使用制度,加強海岸線動態(tài)監(jiān)測。

　　勞動力要素方面

　　試行以常住地登記戶口制度

　　要合理暢通有序流動。圍繞進一步深化戶籍制度改革,支持具備條件的試點地區(qū)在城市群或都市圈內(nèi)開展戶籍準入年限同城化累計互認、居住證互通互認,試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度,支持建立以身份證為標識的人口管理服務制度。擴大身份證信息容量,豐富應用場景。建設人口發(fā)展監(jiān)測分析系統(tǒng)。建立健全與地區(qū)常住人口規(guī)模相適應的財政轉(zhuǎn)移支付、住房供應、教師醫(yī)生編制等保障機制。

　　資本要素方面

　　推動發(fā)展多層次股權(quán)市場

　　要強化服務實體經(jīng)濟發(fā)展的功能。聚焦增加有效金融服務供給,建立公共信用信息同金融信息共享整合機制,推廣“信易貸”模式。探索建立中小企業(yè)壞賬快速核銷制度。探索銀行機構(gòu)與外部股權(quán)投資機構(gòu)深化合作,開發(fā)多樣化的科技金融產(chǎn)品。支持在零售交易、生活繳費、政務服務等場景試點使用數(shù)字人民幣。鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)與中小微企業(yè)需求相匹配的信用產(chǎn)品,推動發(fā)展多層次股權(quán)市場。

　　技術(shù)要素方面

　　強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位

　　要向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。支持開展賦予科研人員職務科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點,探索將試點經(jīng)驗推廣到更多高校、科研院所和科技型企業(yè)。著力完善科技創(chuàng)新資源配置方式,探索對重大戰(zhàn)略項目、重點產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈實施創(chuàng)新資源協(xié)同配置,構(gòu)建項目、平臺、人才、資金等全要素一體化配置的創(chuàng)新服務體系,強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。

　　數(shù)據(jù)要素方面

　　實現(xiàn)數(shù)據(jù)使用“可控可計量”

　　要探索建立流通技術(shù)規(guī)則。聚焦數(shù)據(jù)采集、開放、流通、使用、開發(fā)、保護等全生命周期的制度建設,推動部分領(lǐng)域數(shù)據(jù)采集標準化,分級分類、分步有序推動部分領(lǐng)域數(shù)據(jù)流通應用,探索“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”的交易范式,實現(xiàn)數(shù)據(jù)使用“可控可計量”,推動完善數(shù)據(jù)分級分類安全保護制度,探索制定大數(shù)據(jù)分析和交易禁止清單。

　　資源環(huán)境市場方面

　　探索建立綠色核算體系

　　要加強制度建設。著力推動資源環(huán)境市場流通交易與制度創(chuàng)新,支持完善電力、天然氣、礦業(yè)權(quán)等資源市場化交易機制,開展電力現(xiàn)貨交易試點,完善電力輔助服務市場。加快電力交易機構(gòu)股份制改造,推動電力交易機構(gòu)獨立規(guī)范運行,進一步健全碳排放權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)等交易機制,探索開展資源環(huán)境權(quán)益融資,探索建立綠色核算體系、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制及政府、企業(yè)和個人綠色責任賬戶。

　　試點時間

　　2022年上半年完成試點地區(qū)布局、實施方案編制報批工作。

　　到2023年試點工作取得階段性成效。

　　到2025年基本完成試點任務,要素市場化配置改革取得標志性成果,為完善全國要素市場制度作出重要示范。

掃描上面二維碼，微信咨詢

落戶咨詢熱線：13671738356