(人口集中流入城市落戶政策再松動:新區(qū)郊區(qū)將差異化落戶)
記者|程大發(fā)
編輯|翟星理
2022年3月17日,國家發(fā)展改革委員會官方網(wǎng)站發(fā)布了《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務》。其中提到,持續(xù)深化戶籍制度改革,鼓勵人口集中流入城市區(qū)分中心城區(qū)和新區(qū)郊區(qū)等區(qū)域,制定差異化落戶政策。
2021年,國家發(fā)改委就提出過協(xié)同推進戶籍制度改革,有序放開放寬城市落戶限制。國家發(fā)改委相關(guān)負責人在答記者問時說,經(jīng)過一年的努力,我國城區(qū)常住人口300萬以下城市的落戶限制已基本取消。
上海社會科學院城市與人口發(fā)展研究所研究員鄧智團向界面新聞介紹,“區(qū)分中心城區(qū)和新區(qū)城郊,實行差異化落戶”是近兩年來國家政策中的新提法,它是我國新型城鎮(zhèn)化進程中城市管理政策在往精細化方向轉(zhuǎn)變的體現(xiàn)。
“我們以前的城市管理政策基本上是一刀切的,它強調(diào)城市總體規(guī)模,而沒有區(qū)分城市內(nèi)部分布是否平衡?!编囍菆F說,對于人口流入較大的中心城市來說,實行精細化的城市管理是必要的。
中心城市具有生產(chǎn)效率高、工作機會多和公共服務好等諸多優(yōu)勢,但是,在超大型城市和特大型城市中,人口主要分布在中心城區(qū),面臨著人口過密、需要疏解等問題,“比如上海人口數(shù)2500萬,土地共有6000多平方公里,但是中心城區(qū)600平方公里就有1000萬人。”
“如果這些超大城市禁止新增人口,那等于間接讓城市放棄了進一步大發(fā)展的可能性,對經(jīng)濟的挫傷是明顯的。”鄧智團說,“因此,重視城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)的區(qū)分就很必要?!?/p>
2020年,中共中央總書記在《國家中長期經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問題》中指出,“要建設(shè)一批產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的郊區(qū)新城,推動多中心、郊區(qū)化發(fā)展,逐步解決中心城區(qū)人口和功能過密問題”。隨后,一些大型城市開始在非中心城區(qū)實行差異化的落戶制度。
界面梳理發(fā)現(xiàn),廣州是最早實行城區(qū)間差異化落戶的城市之一。2020年12月,廣州市人社局發(fā)布了《廣州市差別化入戶市外遷入管理辦法(公開征求意見稿)》。其中規(guī)定,在白云區(qū)、黃埔區(qū)、花都區(qū)等7個行政區(qū),只需滿足大專或技校學歷,社保滿一年,年齡在28歲及以下就能落戶。廣州的落戶新政也被稱為最寬松的一線城市落戶政策。
2021年以來,上海、杭州、青島等城市也相繼出臺地方政策,區(qū)分中心城區(qū)和新城城郊等區(qū)域,放開了落戶限制。
但是,落戶政策的放開并不包括中心城市的中心城區(qū),并且“超大城市人口密度較大的中心城區(qū)落戶政策沒有太大變化,一直都是很嚴格的?!编囍菆F說,對于一些總?cè)丝跀?shù)較大的超大型或特大型城市,比如北京,目前的城市管理政策仍然是主要強調(diào)功能疏解。因此,配套政策會更多地強調(diào)城市內(nèi)部的優(yōu)化調(diào)整,而不會在人口總量上放開太多。
鄧智團介紹,放開新城和城郊地區(qū)的落戶政策,也是推動地方發(fā)展的重要方式,“創(chuàng)新時代城市發(fā)展的新邏輯是,一個城市環(huán)境的改變可以吸引人,人才集聚會促進當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展,這會形成人才和產(chǎn)業(yè)間的良性循環(huán),這對新城和郊區(qū)發(fā)展也同樣適用。”因此,大型城市的落戶政策也會向新城、城郊等地區(qū)的發(fā)展傾斜。
以上海為例,2021年,上海明確在“十四五”期間將在主城區(qū)外圍建設(shè)五個新城,培育具有輻射帶動作用的綜合性節(jié)點城市。五個新城區(qū)放寬了居住證積分和落戶政策,對在新城工作、或者對新城建設(shè)有貢獻的居民給予更大的落戶政策支持?!耙簿褪钦f,它鼓勵你在新城工作和定居,而不是在新城買個房,但是在中心城區(qū)工作?!编囍菆F說。
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