（境外“超生”二孩在滬13年仍無法落戶 父母狀告公安局未履職被駁回）

　　因是超生的二孩，13歲的安安至今沒能上戶。為了讓安安獲得合法身份，父母曾將上海市公安局浦東分局告上法庭，請求法院責(zé)令其為安安辦理上海市的常住戶口登記，但被駁回。

　　安安的母親胡玉告訴記者，從2009年她與丈夫落戶上海那天起，她就一直在為安安的戶籍問題憂心。

　　據(jù)了解，在上海申請積分和申請上海戶口的過程中，無論申請者是選擇的人才引進(jìn)，還是居住證轉(zhuǎn)常住戶口，或是以留學(xué)生落戶等形式進(jìn)行落戶的，只要有超生以及未婚先育等違反計劃生育的情況，均會被一票否決，即取消資格。

　　上海市人社局人力資源開發(fā)和市場管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人曾公開表示，夫妻在2016年前違反計劃生育政策的，在居住證積分、居住證轉(zhuǎn)戶口上依舊實行一票否決。若申請者2016年1月1日之后生育二孩，則不會影響積分、居轉(zhuǎn)戶等問題。

　　“今年8月，三孩政策放開后，我再次請求給孩子辦理戶口，還是遭到拒絕。”胡玉說，只要一想到安安將無法上高中、讀大學(xué)、參加就業(yè)、正常就醫(yī)……她就無比憂心。

　　留學(xué)期間生下“超生孩子”

　　歸國后卻遲遲無法上戶

　　2005年6月，胡玉與吳正在湖南懷化結(jié)婚。彼時，胡玉屬于初婚，而吳正則是再婚（此前已育有一子，現(xiàn)歸前妻撫養(yǎng)）。一年后，胡玉夫妻倆赴美國留學(xué)，并在留學(xué)期間懷孕，先后生下一男一女兩名孩子。

　　“兒子平平是我們夫妻的第一個孩子，嚴(yán)格來說不算超生?！焙窀嬖V記者，她因身體原因一直難以受孕，留學(xué)期間產(chǎn)子實屬意外。等到2008年再次懷上女兒時，他們曾猶豫過是否要留下孩子，“但當(dāng)時在國外是不允許無故做人流的，也沒有醫(yī)院愿意給我做手術(shù)，最后我們只能將孩子生下來。”

　　女兒安安出生后，胡玉夫妻倆的留學(xué)生涯也即將結(jié)束。歸國前，他們在網(wǎng)上了解到上海市正在實施“人才引進(jìn)”政策，考慮到之后的就業(yè)、發(fā)展等因素，最終夫妻倆決定將家安在上海。

　　胡玉說，他們在2008年10月回國后，曾到上海市普陀區(qū)長風(fēng)新村派出所進(jìn)行落戶咨詢，卻被告知“如果要給在美國留學(xué)期間出生的孩子辦理上海戶口，須先征收三十余萬的社會撫養(yǎng)費（即超生全額罰款），”而因經(jīng)濟(jì)條件有限，他們無法繳納罰款。

　　“最后，我和吳正的戶口從湖南遷到了上海，兩個小孩則辦理了上海市居住證B證。”胡玉告訴記者，因無法繳納高昂的超生罰款，他們聽從了單位人事部門工作人員的建議，按照當(dāng)時上海市留學(xué)回國人員的人事政策，先將大人的戶口落在上海，再給孩子們辦理B證，打算等日后再想其他辦法。

　　相關(guān)資料顯示，申請獲得《上海市居住證》（B證）需要滿足的條件為：（一）具有本科以上學(xué)歷或者特殊才能，在上海工作或創(chuàng)業(yè)的入外籍的留學(xué)人員、持中國護(hù)照但無中國戶籍的留學(xué)人員和其他專業(yè)人才、香港、澳門特別行政區(qū)專業(yè)人才、臺灣地區(qū)專業(yè)人才和外國專業(yè)人才。（二）凡符合本條（一）的，其配偶和未滿18周歲或高中在讀的子女可申請偕行人員。

　　2014年，因孩子們面臨上小學(xué)需要戶口等問題，胡玉再次前往普陀區(qū)長風(fēng)新村派出所咨詢子女的落戶事宜。工作人員告訴她，雖然他們夫妻已是上海戶口，但小孩出生時，二人的戶口在湖南不在上海，因此不予辦理。此外，因上海市人力資源與社會保障局的政策調(diào)整，兩個孩子此前擁有的居住證B證也不能再續(xù)了。“后來經(jīng)過協(xié)調(diào)，上海市人力資源與社會保障局給兩個孩子出具了同意落戶上海的批函?！焙裾f。

　　《2014年度遷滬落戶確認(rèn)單》同意安安落戶受訪者供圖

　　在一份名為《2014年度遷滬落戶確認(rèn)單》上，記者看到，2014年6月16日，上海市人力資源與社會保障局曾蓋章同意留學(xué)生子女安安從美國遷入上海落戶。但在一份由上海市公安局普陀分局出具的《戶口類審批意見決定書》上，記者卻看到，2014年8月5日，普陀分局認(rèn)為安安不符合上海市《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范留學(xué)回國、人才引進(jìn)等人員未成年子女辦理落戶手續(xù)有關(guān)事項的工作意見》的相關(guān)規(guī)定，因此不同意其申報戶口。

　　普陀分局出具的《戶口類審批意見決定書》受訪者供圖

　　據(jù)胡玉回憶，在等待上海市人力資源與社會保障局給予孩子的落戶批函時，她曾前往長風(fēng)新村派出所咨詢申報戶口所需的材料，對方明確表示，除了批函，還須有繳納社會撫養(yǎng)費的正式文書才能進(jìn)行落戶辦理。

　　“沒辦法，我只能根據(jù)上海市計生委工作人員的建議，回到原籍湖南繳納超生罰款?！焙裾f，最終，他們一共交了元的罰款，才拿到湖南省懷化市當(dāng)?shù)厝丝诤陀媱澤殖鼍叩恼魇丈鐣狃B(yǎng)費決定書。

　　為讓女兒能夠落戶

　　請求法院責(zé)令公安辦理被駁回

　　提交完相關(guān)材料的一個月后，胡玉收到了普陀分局的戶口審批意見：同意辦理平平的戶籍，但不同意辦理安安的戶籍。胡玉說，警方的依據(jù)是上海市2013年發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范留學(xué)回國、人才引進(jìn)等人員未成年子女辦理落戶手續(xù)有關(guān)事項的工作意見》的第一條，“本市引進(jìn)的留學(xué)回國人員，其在國外或者國內(nèi)出生，符合國家計劃生育政策、具有中國國籍的未成年子女，可隨留學(xué)回國人員申請辦理落戶手續(xù)?！倍舶蚕党ⅲ环显摋l件。

　　2016年，胡玉一家的戶口從普陀區(qū)遷入浦東新區(qū)，國家的生育政策也在這一年全面開放了二孩。同時，國務(wù)院辦公廳還在這一年印發(fā)了《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》，明確了不符合計劃生育政策的無戶口人員（本人或者其監(jiān)護(hù)人），可以憑《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母一方的居民戶口簿、結(jié)婚證或者非婚生育說明，按照隨父隨母落戶自愿的政策，申請辦理常住戶口登記。

　　以為事情有了轉(zhuǎn)機(jī)，胡玉便前往屬地派出所再次咨詢安安的落戶事宜，但結(jié)果仍是不予受理。胡玉說，這些年，女兒安安一直貼著“黑戶”的標(biāo)簽在上海生活，“為了能夠上學(xué)，她每天要花4個小時在家與學(xué)校之間來回奔波。辛苦上學(xué)卻連參加升學(xué)考試的資格都沒有。”

　　為了給女兒一個正常的身份，2018年8月，在多次溝通無果后，胡玉夫妻倆玉以女兒安安作為原告，將上海市公安局浦東分局、上海市公安局浦東分局梅園新村派出所告上法庭，請求法院責(zé)令其為安安辦理上海市的常住戶口登記。但上海市靜安區(qū)人民法院在審理后認(rèn)為，浦東公安分局、梅園新村派出所對安安一事的處理并無不當(dāng)，駁回了他們的訴訟請求。

　　據(jù)相關(guān)裁判文書顯示，上海市靜安區(qū)人民法院認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國戶口登記條例》和《上海市公安局戶口事項辦理程序規(guī)定（試行）》的有關(guān)規(guī)定，出生在國（境）外嬰兒報出生，應(yīng)當(dāng)由公安派出所審核，公安分局審批決定。故本案被告浦東公安分局、梅園新村派出所對原告申報戶口具有審批、審核的職責(zé)。根據(jù)滬公發(fā)[2013]172號文的有關(guān)規(guī)定，上海市引進(jìn)的留學(xué)回國人員，其在國外或者國內(nèi)出生，符合國家計劃生育政策、具有中國國籍的未成年子女，可隨留學(xué)回國人員申請辦理落戶手續(xù)。本案中，兩被告根據(jù)上述規(guī)定對原告關(guān)于辦理本市常住戶口登記的申請不予受理，并無不當(dāng)。

　　相關(guān)行政判決書

　　盡管最終官司敗訴了，但胡玉仍舊沒有放棄給孩子落戶的事，依舊每天帶著材料在各個職能部門里來回跑。“今年8月，三孩政策放開后，我再次請求給孩子辦理戶口，還是遭到拒絕?！焙裾f，只要一想到安安將無法上高中、讀大學(xué)、參加就業(yè)、正常就醫(yī)……她就無比憂心。

　　2021年8月20日，記者以胡玉朋友的身份聯(lián)系上海市公安局浦東分局梅園新村派出所。一工作人員表示，有關(guān)胡玉所申請的落戶一事較為特殊，該派出所沒有權(quán)限，他們已將相關(guān)情況向上級部門匯報，目前由分局（浦東公安分局）辦理解決。

　　8月26日，記者致電上海市公安局浦東分局人口辦，表示目前有一名在境外超生的孩子，其父母已落戶上海，但孩子一直無法落戶。工作人員告訴記者，按照上海的相關(guān)政策，孩子出生在父母入滬之前的，不能給孩子報出生（登記）。如果孩子要投靠，則必須要符合計劃生育。

　　該工作人員還說，若孩子是正常生育，父母在上海市人力資源與社會保障局進(jìn)行申請時，只要符合引進(jìn)人才要求的，以及正常報備了孩子的情況，應(yīng)該兩個孩子都給引進(jìn)，“你現(xiàn)在沒戶口，我也沒辦法，這個是你們當(dāng)時前面的過程，在電話里一句兩句講不清楚，得按照政策來?！倍?dāng)記者追問其是否了解胡玉一事時，該工作人員表示，電話中無法確認(rèn)記者身份，也不便進(jìn)行交流，如有需要可攜帶相關(guān)材料到戶籍辦理窗口進(jìn)行咨詢。

　　有建議取消“一票否決制”

　　上海戶籍政策放寬還需“再等等”

　　“再等等吧，現(xiàn)在二孩、三孩逐漸放開，相信上海這邊的戶籍政策也會有所松動?！币幻谏虾氖氯肆Y源管理工作的陳先生告訴記者，目前非上海籍人想要獲得上海戶口有多個途徑可選，但大多都設(shè)置了“須符合本市計劃生育政策規(guī)定”的限制條件，一旦有違反的行為記錄就會被取消資格。

　　據(jù)陳先生介紹，在上海申請積分和申請上海戶口的過程中，超生以及未婚先育等違反計劃生育的標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)一的，均為一票否決。這其中包括落戶中的人才引進(jìn)、居住證轉(zhuǎn)常住戶口、留學(xué)生落戶等所有形式。

　　通過查詢相關(guān)文件，記者了解到，在《上海市居住證積分管理辦法》滬府發(fā)〔2015〕31號第九條（一票否決指標(biāo)）中，明確指出，“持證人有違反國家及本市計劃生育政策規(guī)定行為記錄或嚴(yán)重刑事犯罪記錄的，取消申請積分資格。”因此，根據(jù)該政策規(guī)定，任何違反國家計劃生育政策生育二孩的，不管第二個孩子是否申請辦理居住證積分同住人，都屬于一票否決的范圍。

　　此外，據(jù)《上海青年報》2016年1月報道，上海市人社局人力資源開發(fā)和市場管理處徐琿副處長曾公開表示，夫妻在2016年前違反計劃生育政策的，在居住證積分、居住證轉(zhuǎn)戶口上依舊實行一票否決。若申請者2016年1月1日之后生育二胎，則不會影響積分、居轉(zhuǎn)戶等問題。

　　上海市人社局2020年4月21日在“一網(wǎng)通辦”平臺回復(fù)網(wǎng)友建議

　　2017年3月，上海市民秦先生曾在中共上海市委領(lǐng)導(dǎo)信箱留言，稱自己是上海某公司職工，其第二個孩子于2008年4月出生，2009年隨遷至上海時，因超生瞞報，造成孩子一直沒有合法的身份，拖延3年不能按義務(wù)教育上學(xué)。盡管他已為此付出了代價，但至今仍未解決孩子的戶口問題，“父母犯下的過錯不應(yīng)讓小孩來承擔(dān)。”

　　2018年8月，上海市民劉先生同樣在上海市政府官網(wǎng)的領(lǐng)導(dǎo)信箱里留言表示，在積極鼓勵生育二孩背景下，對已生育二孩的實現(xiàn)一票否決，不符合時代潮流。他建議上海取消居住證積分中違反計劃生育一票否決制，“可對‘居轉(zhuǎn)戶’的個人征信設(shè)置一定障礙?！?/p>

　　此外，也有市民在留言中建議取消違反計劃生育一票否決權(quán)，重點關(guān)注申請人的品德（無犯罪記錄），學(xué)歷，能力，納稅，居住年限。

　?。楸Ｗo(hù)受訪者隱私，文中人名均為化名）

　　記者羅夢婕

　　編輯任江波

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