（關(guān)注｜事關(guān)積分落戶！天津居住證管理辦法征求意見）

　　近日，天津市發(fā)展改革委發(fā)布了關(guān)于《天津市居住證管理辦法（征求意見稿）》公開征求意見的公告：

　　自《天津市人民政府關(guān)于印發(fā)天津市居住證管理辦法的通知》（津政發(fā)〔2015〕39號，以下簡稱《辦法》）實施以來，進一步推進了我市基本公共服務(wù)均等化，解決了大量在本市長期穩(wěn)定就業(yè)外來人口的落戶問題。為了做好《辦法》修訂工作，更好地適應(yīng)我市經(jīng)濟社會發(fā)展需要，我委組織市有關(guān)部門對《辦法》進行了修改完善，形成《天津市居住證管理辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。征求意見截止日期為2021年8月4日。

　　請將建議以郵件方式反饋到：

　　。

　　天津市居住證管理辦法（征求意見稿）

　　第一章總則

　　第一條為促進新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和便利常住人口全覆蓋，規(guī)范人口服務(wù)管理，保障公民合法權(quán)益，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《居住證暫行條例》，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條離開常住戶口所在地來津公民（以下簡稱來津公民）在本市行政區(qū)域內(nèi)辦理天津市居住證、享受規(guī)定的基本公共服務(wù)和便利，適用本辦法。

　　第三條天津市居住證是來津公民在津居住、作為常住人口享受規(guī)定的基本公共服務(wù)和便利、通過積分申請登記常住戶口的證明。

　　第四條市發(fā)展改革委負責(zé)本辦法組織實施的綜合協(xié)調(diào)工作。公安機關(guān)負責(zé)居住登記和居住證的申領(lǐng)受理、簽發(fā)、制作、簽注、注銷以及居住證持有人落戶等相關(guān)工作。市人社局負責(zé)居住證積分管理工作，委托市引進人才綜合服務(wù)中心（市居住證積分服務(wù)中心）具體實施。市教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃資源、民政、醫(yī)保、公積金等有關(guān)單位和市政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好相關(guān)工作。各區(qū)人民政府負責(zé)做好本辦法在本行政區(qū)域內(nèi)的組織實施工作。

　　公安派出所或者受公安機關(guān)委托的流動人口服務(wù)管理機構(gòu)負責(zé)承辦居住證業(yè)務(wù)。街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)當(dāng)組織居民委員會（村民委員會）協(xié)助公安機關(guān)做好流動人口居住登記和服務(wù)管理相關(guān)工作。

　　第五條居住證制作和管理工作經(jīng)費應(yīng)當(dāng)納入市和區(qū)財政預(yù)算，予以足額保障。

　　居住證首次申領(lǐng)免費，工本費由區(qū)財政承擔(dān)。居住證遺失補辦或者損壞換領(lǐng)的，需繳納證件工本費。收費標(biāo)準(zhǔn)由市發(fā)展改革委、市財政局根據(jù)相關(guān)規(guī)定進行核定。

　　第二章居住證申領(lǐng)

　　第六條年滿16周歲的來津公民，擬在津居住7日以上的，應(yīng)當(dāng)持本人居民身份證或者其他合法有效的身份證件，向居住地公安派出所或者受公安機關(guān)委托的流動人口服務(wù)管理機構(gòu)申報居住登記。

　　第七條房屋出租人、房屋出租單位、用人單位等應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向公安機關(guān)報送來津公民信息，同時告知并協(xié)助來津公民申報居住登記。

　　第八條在津居住滿半年，符合有合法穩(wěn)定住所、合法穩(wěn)定就業(yè)、連續(xù)就讀條件之一的來津公民，可以申領(lǐng)居住證。

　　第九條居住證登載的內(nèi)容包括：姓名、性別、民族、出生日期、公民身份號碼、本人相片、常住戶口所在地住址、居住地住址、證件的簽發(fā)機關(guān)和簽注日期等。

　　第十條需要申領(lǐng)居住證的，由本人到居住地公安派出所或者受公安機關(guān)委托的流動人口服務(wù)管理機構(gòu)辦理。未滿16周歲的未成年人和行動不便的老年人、殘疾人等，可以由監(jiān)護人或者近親屬代為申報居住登記、申領(lǐng)居住證。監(jiān)護人或者近親屬代為辦理的，應(yīng)當(dāng)提供合法有效證明。申請人及相關(guān)證明材料出具人應(yīng)當(dāng)對本條規(guī)定的證明材料的真實性、合法性負責(zé)。

　　第十一條申領(lǐng)居住證時，應(yīng)當(dāng)向居住地公安派出所或者受公安機關(guān)委托的流動人口服務(wù)管理機構(gòu)提交本人居民身份證、本人相片以及居住地住址、就業(yè)、就讀等證明材料。

　　第十二條公安派出所或者受公安機關(guān)委托的流動人口服務(wù)管理機構(gòu)收到申領(lǐng)居住證的材料后，負責(zé)對材料進行現(xiàn)場核對。對材料齊全的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場受理并出具收件憑證；對材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場一次性告知需補交的全部材料。

　　第十三條居住證由公安機關(guān)統(tǒng)一簽發(fā)，受理居住證申領(lǐng)的單位應(yīng)當(dāng)于5日內(nèi)完成審核簽發(fā)工作，并將制證信息上傳至市公安局制證機構(gòu)。市公安局制證機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理單位審核簽發(fā)之日起10日內(nèi)完成證件制作并發(fā)放至受理單位。

　　申請人憑收件憑證到受理單位領(lǐng)取居住證。因特殊情況不能按期發(fā)放的，自受理之日起最長不得超過30日。

　　第十四條凡持有北京市或者河北省居住證且符合有合法穩(wěn)定住所、合法穩(wěn)定就業(yè)、連續(xù)就讀條件之一的來津公民，可憑上述居住證證明材料及北京市或者河北省居住證直接申領(lǐng)本市居住證，不受在津居住滿半年的限制。

　　第三章居住證管理

　　第十五條公安機關(guān)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化完善統(tǒng)一的居住證持有人服務(wù)管理綜合信息系統(tǒng)，通過全市信息資源統(tǒng)一共享交換平臺實現(xiàn)地區(qū)之間、部門之間人口信息的互聯(lián)互通、共建共享。

　　第十六條居住證每年簽注1次。居住證持有人在居住地連續(xù)居住的，應(yīng)當(dāng)在居住每滿1年之日前1個月內(nèi)，持居住證及合法居所證明到居住地公安派出所或者受公安機關(guān)委托的流動人口服務(wù)管理機構(gòu)辦理簽注手續(xù)。逾期未辦理簽注手續(xù)的，居住證使用功能中止；補辦簽注手續(xù)的，居住證使用功能恢復(fù)，居住證持有人在居住地的居住年限自補辦簽注手續(xù)之日起連續(xù)計算。

　　第十七條居住證持有人住址發(fā)生變動的，應(yīng)當(dāng)自變動之日起7日內(nèi)，持合法居所證明到現(xiàn)居住地公安派出所或者受公安機關(guān)委托的流動人口服務(wù)管理機構(gòu)辦理居住證信息變更手續(xù)。

　　第十八條居住證損壞難以辨認或者丟失的，居住證持有人應(yīng)當(dāng)及時到居住地公安派出所或者受公安機關(guān)委托的流動人口服務(wù)管理機構(gòu)辦理換領(lǐng)、補領(lǐng)手續(xù)。

　　第十九條公民也可以通過網(wǎng)絡(luò)辦理居住登記、申領(lǐng)居住證、申辦居住證簽注等業(yè)務(wù)。居住證持有人同時具有居住證電子憑證。居住證電子憑證與紙質(zhì)證照具有同等法律效力。居住證電子憑證只有在指定展示途徑下，動態(tài)實時調(diào)取生成時具有法律效力，通過截屏、拍照等方式展示的居住證電子憑證不具有法律效力。全市各用證部門要制定居住證電子憑證認證措施，方便群眾使用。

　　第二十條有下列情形之一的，經(jīng)有關(guān)部門認定后，由公安機關(guān)注銷居住證：

　?。ㄒ唬┚幼∽C持有人在申領(lǐng)時提供虛假證明材料取得居住證的；

　　（二）居住證持有人情況發(fā)生變更且不符合居住證辦理要求的；

　　（三）居住證持有人已轉(zhuǎn)為本市常住戶口的；

　　（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)注銷的情形。

　　第四章基本公共服務(wù)和便利

　　第二十一條居住證持有人可以為其共同居住生活的隨遷子女申請在本市接受義務(wù)教育，由居住證載明的居住地所屬區(qū)教育行政部門按照本市有關(guān)規(guī)定安排就讀。

　　居住證持有人隨遷子女接受義務(wù)教育后，符合國家和本市有關(guān)規(guī)定條件的，可以申請在本市報考中等職業(yè)學(xué)校，報考春季高職分類考試招生?？茖哟卧盒?。

　　第二十二條居住證持有人可以按照本市有關(guān)規(guī)定，免費享受就業(yè)信息咨詢、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等基本公共就業(yè)服務(wù)。

　　居住證持有人可以按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，參加本市社會保險，享受相關(guān)權(quán)益。

　　第二十三條居住證持有人可以按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，享有參與居住地社區(qū)事務(wù)的權(quán)利。

　　第二十四條居住證持有人可以按照本市有關(guān)規(guī)定，在本市繳存、提取和使用住房公積金。

　　第二十五條居住證持有人及其隨遷子女可以按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，享受建立居民健康檔案、老年人健康管理、慢性病患者健康管理、傳染病防治、預(yù)防接種、孕產(chǎn)婦和兒童保健等基本公共衛(wèi)生服務(wù)。

　　第二十六條居住證持有人可以按照本市有關(guān)規(guī)定，享受計劃生育服務(wù)。

　　第二十七條居住證持有人可以享受本市公共文化體育服務(wù)。

　　第二十八條居住證持有人可以按照本市有關(guān)規(guī)定，享受法律援助和其他法律服務(wù)。

　　第二十九條居住證持有人可以參加本市有關(guān)評選表彰。

　　第三十條居住證持有人可以按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，在本市申領(lǐng)機動車駕駛證、辦理機動車和非機動車登記等車務(wù)手續(xù)；在本市申請辦理普通護照，赴香港、澳門、臺灣通行證及各類簽注；在本市換領(lǐng)、補領(lǐng)居民身份證。

　　第三十一條居住證持有人可以按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，在本市參加專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評定或者考試、職業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格考試、職業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格登記（注冊）；在本市參加各類非學(xué)歷教育、職業(yè)技能培訓(xùn)和評價。

　　第三十二條居住證持有人可以在本市辦理生育服務(wù)登記和其他計劃生育證明材料。

　　第三十三條居住證持有人可以享受國家和本市規(guī)定的其他基本公共服務(wù)和便利。

　　第五章居住證積分

　　第三十四條居住證積分制是指科學(xué)設(shè)置積分指標(biāo)體系，并對每項指標(biāo)賦予一定分值，通過對居住證持有人申請積分落戶時符合相應(yīng)的指標(biāo)內(nèi)容進行量化，根據(jù)當(dāng)期設(shè)定的落戶分值線，排名確定落戶資格。

　　第三十五條居住證積分指標(biāo)體系包括基本分、導(dǎo)向分、附加分和負積分四個類別，總積分為各項指標(biāo)分值的累計得分。

　　居住證積分指標(biāo)體系由市發(fā)展改革委、市人社局會同市有關(guān)部門制定，可根據(jù)本市經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r和人口服務(wù)管理的需要進行調(diào)整，經(jīng)市人民政府同意后向社會公布。

　　第三十六條市政務(wù)服務(wù)辦在市政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立居住證持有人積分落戶受理點，由市人社局組織受理積分落戶申請。

　　各區(qū)設(shè)立的積分落戶受理點，由區(qū)人民政府負責(zé)安排相關(guān)部門組織受理積分落戶申請。

　　市政務(wù)服務(wù)辦、市發(fā)展改革委牽頭建立天津市居住證積分聯(lián)辦系統(tǒng)。

　　第三十七條市人社局負責(zé)居住證持有人的積分落戶申請受理、相關(guān)材料審核、分項指標(biāo)打分、積分匯總、積分排名、公布積分分值和公示落戶人員名單等工作。市公安局負責(zé)對申請人的戶籍身份、相關(guān)材料進行審核和分項指標(biāo)打分等工作。市有關(guān)部門各司其職，積極配合，做好相關(guān)材料審核、分項指標(biāo)打分等工作，以及對區(qū)級部門的工作指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、審核把關(guān)、打分指導(dǎo)和檢查考核。

　　第三十八條申請積分落戶應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

　?。ㄒ唬┰诰硟?nèi)具有合法有效戶籍身份；

　?。ǘ┏钟杏行У奶旖蚴芯幼∽C；

　?。ㄈ┍惶旖蛐姓^(qū)域內(nèi)的機關(guān)、團體、事業(yè)單位、企業(yè)、民辦非企業(yè)單位以及個體經(jīng)濟組織等用人單位招用，或者在津投資辦企業(yè)；

　　（四）在津依法由用人單位連續(xù)繳納社會保險費滿1年或者自2014年1月1日天津市居住證管理制度實施以來累計繳納社會保險費滿3年，未同時在其他省區(qū)市參保繳費，申請時處于正常繳費狀態(tài)且未達到法定退休年齡；

　?。ㄎ澹┚幼∽C積分達到申報指導(dǎo)分值（申報指導(dǎo)分值可隨居住證積分指標(biāo)體系進行調(diào)整）。

　　第三十九條由用人單位指定在職職工（包括申請人本人）為經(jīng)辦人，為本單位符合申請條件的居住證持有人申請辦理積分落戶手續(xù)。具體流程為：經(jīng)辦人登錄天津網(wǎng)上辦事大廳，進入居住證積分專欄，填寫注冊信息并進行自助測評，測評分值達到或者超過當(dāng)期申報指導(dǎo)分值后，按要求上傳居住證持有人的相應(yīng)申報材料并提請積分落戶受理點審核。

　　用人單位應(yīng)當(dāng)承諾對居住證積分落戶申請人提供的申報材料真實性、合法性負責(zé)，經(jīng)查實存在為申請人提供虛假信息申辦積分落戶情形的，取消該單位自下一申報期起一年內(nèi)申報資格，情節(jié)嚴(yán)重的取消該單位自下一申報期起三年內(nèi)申報資格。

　　符合存檔要求的申報材料，由各受理點及時建立紙質(zhì)檔案，并于當(dāng)期取得積分落戶資格人員名單公示后1個月內(nèi)，移交給天津市引進人才綜合服務(wù)中心（天津市居住證積分服務(wù)中心），由其對居住證積分檔案進行匯總，并委托第三方進行居住證積分檔案托管。公安部門應(yīng)當(dāng)對居住證積分落戶檔案進行歸檔管理。

　　第四十條居住證積分落戶申報一般每年兩期，第一期在當(dāng)年1至4月申報，截止日期為4月30日，第二期在當(dāng)年7至10月申報，截止日期為10月31日。根據(jù)實際需要，可適時調(diào)整申報期次和時間。

　　市政務(wù)服務(wù)辦會同市人社局通過天津網(wǎng)上辦事大廳定期公布積分情況，居住證持有人可以自行查閱。申請人本人對公布的積分分值及其他情況有異議的，可在公布期間內(nèi)通過申請渠道申請復(fù)核，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時核查，根據(jù)核查結(jié)果作出調(diào)整或者不予調(diào)整的處理。

　　第六章落戶

　　第四十一條市發(fā)展改革委會同市人社局、市公安局于每年6月、12月研究確定當(dāng)期積分落戶分值線，由市人社局根據(jù)當(dāng)期積分落戶分值線和積分審核情況，確定擬落戶人員，經(jīng)公示無異議后，向市公安局出具準(zhǔn)予積分落戶人員名單。

　　第四十二條取得積分落戶資格的居住證持有人可以申請在本人、配偶、父母、子女名下的本市合法穩(wěn)定住所落戶，與其他親屬或者非親屬共有產(chǎn)權(quán)的住房不予落戶；在本市無合法穩(wěn)定住所的，可以申請在單位集體戶落戶；在本市無合法穩(wěn)定住所且所在單位未設(shè)立集體戶口的，可以申請在市、區(qū)人社部門指定的公共服務(wù)機構(gòu)集體戶落戶。

　　第四十三條取得積分落戶資格的居住證持有人，在本人落戶后，可以到公安機關(guān)為其符合本市投靠父母落戶政策的子女申辦投靠落戶，手續(xù)齊全的當(dāng)場辦理。其已在津落戶的子女可以按照有關(guān)規(guī)定在本市報名參加普通高中和普通高等院校招生考試。

　　第四十四條居住證持有人在積分期間因違法犯罪受到刑事處罰的，取消處罰期間積分落戶資格，處罰期滿后，五年內(nèi)再次申報的，每條刑事犯罪記錄減100分。

　　居住證持有人提供虛假信息或者用人單位為其提供虛假信息申請辦理積分落戶的，取消當(dāng)期積分落戶資格，五年內(nèi)再次申報的，每條虛假記錄扣減30分。

　　第七章責(zé)任

　　第四十五條有關(guān)部門、單位和組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，對公民申領(lǐng)居住證和積分落戶、查詢相關(guān)信息、享受相關(guān)公共服務(wù)和便利等提供服務(wù)和方便，不得刁難、推諉、拖延。

　　第四十六條有關(guān)部門、單位和組織及其工作人員對在居住證服務(wù)和管理工作中獲悉的公民信息，應(yīng)當(dāng)予以保密。任何單位和個人不得泄露或者違法查詢、使用居住證持有人信息。

　　第四十七條有關(guān)單位和個人在居住證的申領(lǐng)、使用、管理等活動中有違反《居住證暫行條例》和本辦法規(guī)定的行為的，由公安機關(guān)和其他有關(guān)行政部門根據(jù)《居住證暫行條例》以及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定追究其法律責(zé)任。

　　第八章附則

　　第四十八條對在本市居住的外國人，無國籍人，香港、澳門特別行政區(qū)居民，臺灣地區(qū)居民等的居住登記及證件管理，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十九條居住證積分管理實施細則由市人社局制定，居住證辦理實施細則、居住證積分落戶管理實施細則由市公安局制定，居住證持有人隨遷子女在本市接受教育實施細則由市教委制定。

　　第五十條本辦法自2022年1月1日起施行，2026年12月31日廢止。

　　天津市居住證積分指標(biāo)及分值表

　　來源|天津市發(fā)改委網(wǎng)站

　　來源：天津廣播

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