（發(fā)改委：放開放寬除個別超大城市外的落戶限制）

　　近年來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新歷史階段，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程面臨增速換擋?！笆奈濉睍r期，我國城鎮(zhèn)化的主要任務(wù)有哪些？

　　國家發(fā)改委最新印發(fā)的《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》指出，“十四五”時期，我國仍處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展期，城鎮(zhèn)化動力依然較強(qiáng)，與此同時，城鎮(zhèn)化質(zhì)量亟待進(jìn)一步提升，城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的機(jī)遇動力和問題挑戰(zhàn)并存。

　　國家發(fā)展改革委規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，近十年來，在各方的共同努力下，我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得一系列重大歷史性成就。1.3億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成效顯著，城鎮(zhèn)化空間布局持續(xù)優(yōu)化，“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局基本形成，城市可持續(xù)發(fā)展能力持續(xù)增強(qiáng)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系基本確立。到2021年末，全國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到64.72%、戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到46.7%。

　　根據(jù)方案，到2025年，全國常住人口城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提高，戶籍人口城鎮(zhèn)化率明顯提高，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距明顯縮小。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量顯著提升，城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部未落戶常住人口。

　　前述負(fù)責(zé)同志介紹，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)是促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。“十四五”時期，要堅(jiān)持存量優(yōu)先、帶動增量，著力提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量。

　　其中，在深化戶籍制度改革方面，方案提到，放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制，確保外地與本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶標(biāo)準(zhǔn)一視同仁。全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬的I型大城市落戶條件。完善城區(qū)常住人口500萬以上的超大特大城市積分落戶政策，精簡積分項(xiàng)目，確保社會保險(xiǎn)繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例，鼓勵取消年度落戶名額限制。

　　根據(jù)去年9月國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2020年我國共有7個超大城市，分別是：上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都、天津。即便是超大城市，目前也只有個別超大城市的落戶門檻較高，其他城市均已大幅放寬。

　　落戶之外，子女教育是公共服務(wù)的重中之重。方案提到，保障隨遷子女在流入地受教育權(quán)利，以公辦學(xué)校為主將隨遷子女納入流入地義務(wù)教育保障范圍。根據(jù)人口流動實(shí)際調(diào)整人口流入流出地區(qū)教師編制定額，加大人口集中流入城市義務(wù)教育階段學(xué)位供給。

　　中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員牛鳳瑞對第一財(cái)經(jīng)分析，教育和醫(yī)療是基本公共服務(wù)的范疇，目的是提高人們生活水平，滿足人們對美好生活的需求，所以應(yīng)該跟常住人口相匹配。教師與學(xué)生要有一個合理的比例，我國的教育是公辦教育為主，必須要優(yōu)化資源配置。人口快速增長的地區(qū)，應(yīng)該增加編制，人口流出的地區(qū)應(yīng)該減少教師編制，但流出地區(qū)雖然教師編制減少，質(zhì)量不能降低。

　　在城市空間布局和形態(tài)上，十四五期間，一是要分類推動城市群發(fā)展。二是有序培育現(xiàn)代化都市圈。三是推動超大特大城市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。四是提升大中城市功能品質(zhì)。五是增強(qiáng)小城市發(fā)展活力。六是推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。

　　在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展方面，前述負(fù)責(zé)同志提到，我國即使基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，仍將有4億左右的人口生活在農(nóng)村。必須健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，堅(jiān)持以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，以縣域?yàn)榛締卧⒁試页青l(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)為突破口，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動和公共資源合理配置，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距。

　　方案提到，要引導(dǎo)城市人才入鄉(xiāng)發(fā)展。推進(jìn)城市教文衛(wèi)體等工作人員定期服務(wù)鄉(xiāng)村。支持有技能有管理經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)場地安排等政策支持。允許入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶并依法享有相關(guān)權(quán)益。

　　城市化專家、民盟中央經(jīng)濟(jì)委副主任馮奎分析，未來我國人口流動將呈現(xiàn)幾個重要趨勢，一是人口繼續(xù)向中心城市、都市圈、城市群區(qū)域流動；二是外出農(nóng)民工返回家鄉(xiāng)所在省會、地級市和縣城，就近就地城鎮(zhèn)化的比例有所增加；三是縣城的重要載體作用得到一定顯現(xiàn)，部分縣城發(fā)展壯大成為中等城市；四是城市人口因各種原因參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)的將穩(wěn)步增加。一定程度上，人口流動原先是較為單一的鄉(xiāng)-城之間、小城鎮(zhèn)向小城市、中大城市方向流動，未來則是多種方向的流動。

　　牛鳳瑞說，鼓勵一部分城市人到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)，當(dāng)新農(nóng)民，有利于鞏固加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

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