（戶口政策變革！北京首次設“公共戶”，沒房沒“集體”也可落戶，業(yè)內(nèi)：利好二手房交易）

　　華夏時報（記者陸肖肖北京報道

　　一直以來，“空掛戶”是北京二手房市場上長期存在的一個交易難點，居民搬遷后戶口卻留在原住址，導致的房價貶值和一系列房屋糾紛等問題，將得到根本性解決。

　　2020年12月31日，北京市公安局發(fā)布了《關于在戶籍派出所設立“公共戶”的工作意見(征求意見稿)》，該文件提出在北京全局戶籍派出所推動設立“公共戶”，符合條件的可以申請在“公共戶”落戶。

　　有分析指出，該項政策的出臺將大大改變北京二手房市場上長期存在的“空掛戶”問題，有利于二手房市場秩序的建立，可以避免多種矛盾和糾紛。

　　“空掛戶”問題將得到實質(zhì)性解決

　　所謂“空掛戶”，指的是商品房發(fā)生產(chǎn)權變更后，居民搬遷，戶口卻留在原住處的現(xiàn)象。有的購房者花巨資購入房產(chǎn)，卻遇到原房主遲遲不遷出戶口的問題，形成“空掛戶”，在房屋再次轉讓時，房價會遠低于市場價，且較難出手，購房者只能承擔由此而造成的房屋貶值損失，這也是北京二手房市場上長期存在的一個交易難點。

　　北京市新提出的“公共戶”相關文件將大大改變一直以來的“空掛戶”難題。為了推動戶籍管理工作理念和機制創(chuàng)新，有效解決暫不具備北京市內(nèi)遷移條件的北京市戶籍人員落戶問題，北京市公安局發(fā)布了《關于在戶籍派出所設立“公共戶”的工作意見(征求意見稿)》，公開征集意見時間為2020年12月31日至2021年1月29日。文件規(guī)定，戶口被登記人符合要求的，可以申請在戶口所在地派出所“公共戶”落戶，全市每一個戶籍派出所原則上設立一個“公共戶”，主要包括以下六種情形。

　　第一，因房屋產(chǎn)權交易戶口須遷出，但本人、配偶或直系親屬在本市沒有合法產(chǎn)權住房，戶口無法遷出的；

　　第二，因婚姻變化戶口須遷出，但本人、配偶或直系親屬在本市沒有合法產(chǎn)權住房，戶口無法遷出的；

　　第三，因從原單位離職須從原單位集體戶遷出，現(xiàn)單位無集體戶，本人、配偶或直系親屬在本市沒有合法產(chǎn)權住房，戶口無法遷出的；

　　第四，因房屋所有權或者公有住房承租權發(fā)生變更，現(xiàn)權利人或者承租人申請將原戶內(nèi)人員遷出，原戶內(nèi)人員拒不遷出或無法通知，且其本人、配偶或直系親屬在本市沒有合法產(chǎn)權住房的；

　　第五，新生兒的父母戶口均在本市“公共戶”內(nèi)或其中一方戶口在本市“公共戶”內(nèi)，另一方為外省市戶籍人員的，可在“公共戶”內(nèi)為新生兒申報出生登記；

　　第六，其他特殊原因在本市無法辦理市內(nèi)遷移的。

　　文件中第一和第四種情況的規(guī)定，將從根本上解決“空掛戶”造成的二手房交易難題。在推行效果方面，該項政策還具有強制措施的特性。上述文件的起草說明指出，根據(jù)“公共戶”臨時代管戶口的特性，實行“雙向強制遷移”的管理措施。一方面，公安戶籍派出所以年度為單位對“公共戶”進行清理，對具備市內(nèi)戶口遷移條件的戶內(nèi)人員動員其遷出，對拒不配合的，依據(jù)當事人承諾，實行強制遷移。另一方面，對于房屋所有權已發(fā)生轉移，房屋權利人強烈要求原戶內(nèi)人員遷出，對拒不遷出或者無法通知的，可根據(jù)房屋權利人申請，直接將其戶口遷至“公共戶”。

　　業(yè)內(nèi)：利好二手房交易

　　上海中原地產(chǎn)市場分析師盧文曦在接受《華夏時報》記者采訪時表示，購房者在進行二手房交易的時候，經(jīng)常會遇到這種問題，二手房里面帶著戶口，原房主拒不遷走，新戶主只能把自己的戶口再落在里面，造成兩家落戶到一個房產(chǎn)上的情況。這樣就有著多方面的隱患，最大的問題在于房屋價值的縮水，這個房子很有可能比市場價便宜幾十萬。如果二手房交易后，房屋產(chǎn)權發(fā)生變更，可以強制原房主遷走戶口，從而保護交易者的合法權益，有利于維護市場秩序，對于二手房市場是一大利好消息。

　　易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴躍進告訴《華夏時報》記者，二手房交易過程中，確實有很多家庭存在困難，在出售房屋后沒有新的地方遷入，“公共戶”的設立可以解決很多實際問題。因為中國的很多公共資源都和房產(chǎn)相掛鉤，比如教育資源，“公共戶”設立后有利于解決學位占用的問題?？傮w來看，新的政策有利于二手房市場秩序的建立，避免各種糾紛。

　　實際上，在北京市出臺上述戶口管理文件之前，已有多個城市出臺了類似政策，2011年，上海市公安局就發(fā)布了《關于常住戶口“公共戶”設立與日常管理工作通知》，規(guī)定人民法院判決或房屋出售、房屋拆遷、婚姻變化、家庭矛盾等原因須將戶口遷出，而在上海市確無處落戶的，經(jīng)批準可以遷入“公共戶”。山東濟南、江蘇等地也有類似規(guī)定。

　　盧文曦表示，上海也有相似的規(guī)定，為的是避免在交易過程中的糾紛，在買二手房時，雙方一定要在戶口遷移方面做出必要的約束，明確戶口什么時候遷出，規(guī)定遷出后再付最后的尾款等等。

　　“其實‘空掛戶’還有一個隱患涉及到拆遷款”，盧文曦分析，很多地方的拆遷政策同戶籍相關，規(guī)定每戶的每個人可以分多少拆遷款，如果拆遷時房子還有原戶主的戶口，就會產(chǎn)生巨大的利益糾葛，新文件的提出將避免很多房屋糾紛。

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