（營商環(huán)境周報（第40期）｜擴大居民身份證電子證照應(yīng)用范圍，深圳明確今年營商環(huán)境創(chuàng)新試點任務(wù)）

　　時政要聞國常會：對中小微企業(yè)和個體工商戶合理續(xù)貸展期，盡快出臺支持平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的具體措施

　　5月5日，國務(wù)院常務(wù)會議部署進一步為中小微企業(yè)和個體工商戶紓困舉措，以保市場主體穩(wěn)就業(yè)。

　　會議指出，量大面廣的中小微企業(yè)和個體工商戶是穩(wěn)經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)、穩(wěn)就業(yè)的主力支撐，當前相關(guān)市場主體困難明顯增多，要落實黨中央、國務(wù)院部署，加大幫扶力度。一是抓緊把已確定的退稅減稅降費、緩繳社保費、物流保通保暢、推動企業(yè)復(fù)工達產(chǎn)等政策舉措落實到位。確保6月30日前全部退還小微企業(yè)、個體工商戶增值稅存量留抵稅額，符合條件的中型企業(yè)退稅也要提前到這一時限完成。二是加大政策扶持特別是金融扶持。今年國有大型銀行新增普惠小微貸款1.6萬億元，引導(dǎo)銀行加強主動服務(wù)。對中小微企業(yè)和個體工商戶合理續(xù)貸、展期、調(diào)整還款安排，不影響征信記錄，并免收罰息。擴大國家融資擔(dān)保基金、政府性融資擔(dān)保機構(gòu)對中小微企業(yè)和個體工商戶的業(yè)務(wù)覆蓋面。盡快出臺支持平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的具體措施。各地要安排中小微企業(yè)和個體工商戶紓困專項資金，對經(jīng)營困難的給予房租、擔(dān)保費、貸款利息等補貼。鼓勵地方對小微企業(yè)和個體工商戶實行階段性優(yōu)惠電價和用水用電用氣“欠費不停供”、6個月內(nèi)補繳。將中小微企業(yè)寬帶和專線平均資費再降10%。三是在5月底前全面排查機關(guān)事業(yè)單位、大型企業(yè)拖欠的中小企業(yè)賬款，無分歧欠款發(fā)現(xiàn)一起清償一起，確有支付困難的6月底前明確還款計劃。把清欠列入今年審計和國務(wù)院大督查的重點，嚴肅查處變相拖欠行為。抓緊出臺壓縮商業(yè)匯票承兌期限的措施。會議強調(diào)，要壓實責(zé)任特別是地方政府責(zé)任，著力解決政策落地堵點問題。

　　公安部：擴大居民身份證電子證照的應(yīng)用范圍，改善通關(guān)營商環(huán)境

　　為認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進維護安全穩(wěn)定和促進經(jīng)濟社會發(fā)展工作，公安部日前制定并印發(fā)了2022年推進行政管理服務(wù)改革優(yōu)化營商環(huán)境重點措施。

　　在支持服務(wù)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略方面，公安部要求，要全力服務(wù)保障北京、上海、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)世界人才中心和創(chuàng)新高地，促進引進高精尖人才以及內(nèi)地與港澳間人才交流交往；改善通關(guān)營商環(huán)境，持續(xù)推動邊檢申報、行政許可辦理等更多手續(xù)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)通管”；在做好常態(tài)化疫情防控條件下，全力保障運輸大宗商品、鮮活商品、抗疫物資、民生物資跨境交通運輸通關(guān)便捷高效，全力服務(wù)國家產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。

　　在培育激發(fā)市場主體活力方面，公安部要求，要繼續(xù)推動公安機關(guān)已出臺減稅降費政策措施的落實，組織有關(guān)警種部門落實已調(diào)整降低的行政事業(yè)性收費標準；加強“企業(yè)訴求平臺”企業(yè)舉報投訴線索督辦核查工作，持續(xù)整治有案不立、壓案不查、違規(guī)插手經(jīng)濟糾紛等問題，有效維護企業(yè)合法權(quán)益；繼續(xù)優(yōu)化完善計算機信息系統(tǒng)安全專用產(chǎn)品銷售許可服務(wù)和全國公安機關(guān)互聯(lián)網(wǎng)安全管理服務(wù)，配合國家發(fā)改委等牽頭部門開展涉企亂收費專項行動，根據(jù)需要更新公開涉企收費目錄清單；組織開展公安便民措施落實情況網(wǎng)上督察，對公安機關(guān)各項便民措施落實情況開展常態(tài)監(jiān)督，督促落地見效。

　　在服務(wù)企業(yè)群眾生產(chǎn)生活方面，公安部要求，要指導(dǎo)北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個重點城市試行公安服務(wù)“一窗通辦”，建設(shè)涉及治安、戶政、交管等公安服務(wù)綜合窗口，推進更多事項實現(xiàn)在線辦理；持續(xù)深化高頻戶政業(yè)務(wù)“跨省通辦”工作，在深入總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步擴大試點范圍；加快推動公安部戶政管理電子證照及政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)；推動實現(xiàn)暫住登記線上申報辦理，在有條件城市探索實施電子居住證改革，實現(xiàn)居住證申領(lǐng)、生成、發(fā)放、使用的全流程數(shù)字化；制定出臺鐵路公安機關(guān)制作旅客臨時身份證明工作規(guī)范，為群眾鐵路出行提供更優(yōu)質(zhì)的安全保障和便捷服務(wù)；在全國40家大型機場開通旅客“易安檢”服務(wù)，采取更快捷的安檢措施提高通行效率；認真做好新制修訂的《機動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》《機動車登記規(guī)定》《道路交通安全違法行為記分管理辦法》3個部門規(guī)章的貫徹實施工作。

　　在提高監(jiān)管效能方面，公安部要求，要貫徹落實行政許可事項清單管理要求，制定公安部、國家移民管理局主管的許可事項實施規(guī)范，切實提升行政許可標準化水平；常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊盤踞在重點行業(yè)領(lǐng)域欺行霸市、強買強賣、惡意阻工、暴力討債以及插手企業(yè)經(jīng)濟糾紛的黑惡勢力，切實維護良好的市場秩序；堅持對各類市場主體依法平等保護，依法嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售偽劣商品犯罪，切實維護公平競爭的市場秩序，著力營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。繼續(xù)嚴厲打擊侵害企業(yè)合法權(quán)益的違法犯罪活動，堅決保障企業(yè)及其經(jīng)營者的合法權(quán)益，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展營造良好法治環(huán)境；組織開展專項行動加強打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪，大力開展預(yù)警防范和多種形式的反詐宣傳，加大被騙資金攔截止付力度，最大限度為受騙企業(yè)和群眾追贓挽損。

　　在深化“互聯(lián)網(wǎng)+公安政務(wù)服務(wù)”方面，公安部要求，要建立完善居民身份證電子證照服務(wù)機制，擴大居民身份證電子證照在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域中的應(yīng)用范圍；完善“互聯(lián)網(wǎng)+”戶政管理服務(wù)功能，逐步實現(xiàn)具備條件的戶政管理行政審批事項全國“一網(wǎng)通辦”；深化總結(jié)“一網(wǎng)通辦”試點成果，圍繞政務(wù)服務(wù)事項標準化、政務(wù)服務(wù)流程優(yōu)化、政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)機制建設(shè)等進一步提煉試點形成的可復(fù)制好經(jīng)驗、好做法，并組織在全國范圍內(nèi)推廣應(yīng)用；推進公安部“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺與國家政務(wù)服務(wù)平臺事項信息同步，為企業(yè)群眾提供標準化、一致性的線上辦事指引服務(wù)。

　　地方行動浙江：對個體工商戶定向發(fā)放消費券，部分允許按規(guī)定歇業(yè)

　　近日浙江出臺《關(guān)于扶持個體工商戶紓困發(fā)展的若干意見》，分為“降低經(jīng)營成本、給予專項補貼、強化金融幫扶、優(yōu)化營商環(huán)境”四個方面25條舉措。

　　針對個體工商戶面臨的費用高、貸款難、發(fā)展難等突出問題?！兑庖姟诽岢隽艘慌吲e措，包括降低稅費負擔(dān)、緩解房租壓力、降低貸款利率、暢通融資渠道、深化商事制度改革等方面。

　　為降低疫情防控對個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營帶來的影響，《意見》提出對防疫、消殺給予專項補貼。重點關(guān)注餐飲業(yè)、零售業(yè)等個體工商戶占比最高、受疫情影響最為明顯的行業(yè)，提出開展促消費專項行動，定向發(fā)放消費券、服務(wù)券等惠民補貼，提升個體工商戶營業(yè)性收入。

　　《意見》還提出三方面服務(wù)創(chuàng)新舉措：一是在全省開展個體工商戶融資破難行動，力爭2022年新增個體工商戶經(jīng)營性信用貸款600億元，持續(xù)加大首貸戶培育拓展。二是推行歇業(yè)制度，對因疫情影響暫時無法開展經(jīng)營活動，但仍有較強經(jīng)營意愿和能力的個體工商戶，允許按規(guī)定進行歇業(yè)。三是支持提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，鼓勵個體工商戶參加職業(yè)技能培訓(xùn)，按規(guī)定給予培訓(xùn)補貼。

　　除了為個體工商戶量身定制新政策，《意見》與已出臺的紓困相關(guān)階段性政策作了延續(xù)和銜接。部分是將原適用范圍從小微企業(yè)擴展到個體工商戶，部分則是延續(xù)2020年出臺、但已過執(zhí)行期的政策，從而發(fā)揮累積效應(yīng)。

　　與此同時，浙江充分發(fā)揮數(shù)字化改革優(yōu)勢，打造全省一體的浙江“小微通”平臺，動態(tài)梳理小規(guī)模納稅人、服務(wù)業(yè)個體工商戶等減稅減費對象并精準推送政策。符合條件的個體工商戶登錄相關(guān)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)進行確認，即可自動兌現(xiàn)稅費優(yōu)惠政策，實現(xiàn)“一次不跑、減免到戶”，確保“應(yīng)享盡享”。

　　典型案例深圳：明確今年營商環(huán)境創(chuàng)新試點200項舉措，開展產(chǎn)業(yè)空間供給模式創(chuàng)新

　　5月7日，深圳市政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會介紹《深圳市建設(shè)營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市實施方案》有關(guān)情況。

　　《實施方案》圍繞營造競爭有序的市場環(huán)境、打造公正透明的法治環(huán)境、構(gòu)建國際接軌的開放環(huán)境、打造高效便利的政務(wù)環(huán)境4個維度提出了12個領(lǐng)域的任務(wù)內(nèi)容，并明確了要在今年落地實施的首批200項具體改革事項。

　　在營造競爭有序的市場環(huán)境方面，深圳聚焦服務(wù)市場主體的全生命周期，打通“準入”“準營”“運行”“退出”全鏈條，為企業(yè)“松綁”“解絆”。其中，就強化企業(yè)各類生產(chǎn)要素供給保障，《實施方案》圍繞創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)空間供給模式、建立健全人才評價和勞動力要素保障制度、提升金融服務(wù)能力、推動創(chuàng)新要素跨境便利流動、大力培育數(shù)據(jù)要素市場等領(lǐng)域，提出15項具體改革事項。例如，為解決土地成本高、供需對接不暢的問題，深圳開展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間供給試點，按照“定制化設(shè)計+低成本開發(fā)+高質(zhì)量建設(shè)+準成本提供”的模式，建設(shè)一批質(zhì)量優(yōu)、價格低、品類全的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間滿足企業(yè)用房需求，首個試點項目落地龍崗寶龍先進制造園區(qū)，下一步還將陸續(xù)在全市各區(qū)推廣。

　　在打造公正透明的法治環(huán)境方面，充分運用特區(qū)立法權(quán)和新型監(jiān)管手段，營造尊重企業(yè)、尊重創(chuàng)業(yè)者和勞動者的良好氛圍，讓企業(yè)吃下“定心丸”，安心謀發(fā)展。其中，就依法保護市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，《實施方案》圍繞加強政務(wù)誠信建設(shè)、持續(xù)提升知識產(chǎn)權(quán)保護水平、提升案件審理和仲裁服務(wù)效能等領(lǐng)域，提出14項具體改革事項。例如，研究建立企業(yè)合法權(quán)益補償救濟機制，研究制定企業(yè)合法權(quán)益受損評估與補償救濟協(xié)商辦法，推動政府部門履行補償救濟責(zé)任。

　　在構(gòu)建國際接軌的開放環(huán)境方面，堅持擴大高水平對外開放，為“引進來”“走出去”保駕護航，讓企業(yè)能夠更好分享開放成果和發(fā)展機遇。其中，就優(yōu)化外商投資和國際人才管理服務(wù)，圍繞打造具有國際競爭力的投資環(huán)境、建立健全調(diào)解仲裁等多元化商事糾紛解決機制、更大力度引進國際人才、提升外籍人才服務(wù)水平等領(lǐng)域，提出11項具體改革事項。例如，建立深圳市涉外商事一站式多元解紛中心，為國際商事糾紛提供多元、高效、便捷解紛渠道，有效維護企業(yè)合法權(quán)益。

　　在打造高效便利的政務(wù)環(huán)境方面，真正解決企業(yè)關(guān)注的“關(guān)鍵小事”，以更精準、更主動的服務(wù)增強市場主體的獲得感、幸福感和歸屬感。其中，就提升企業(yè)投資和建設(shè)便利度，《實施方案》圍繞深化工程建設(shè)項目審批制度改革、強化政企間協(xié)調(diào)聯(lián)辦、率先推動工業(yè)園區(qū)供電環(huán)境綜合升級等領(lǐng)域，提出17項具體改革事項。例如，推進社會投資項目“用地清單制”改革，進一步提升工程建設(shè)項目審批效率。

　　廣州南沙：建設(shè)數(shù)據(jù)要素合作試驗區(qū)，開展跨境征信合作試點

　　5月6日，南沙區(qū)舉辦營商環(huán)境專題新聞發(fā)布會，正式發(fā)布《南沙區(qū)高水平推進營商環(huán)境創(chuàng)新試點建設(shè)實施方案》。方案圍繞市場主體全生命周期，聚焦南沙高標準創(chuàng)建市場環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、流通環(huán)境、開放環(huán)境、服務(wù)環(huán)境等五大環(huán)境，提出15項改革任務(wù)。

　　其中，市場環(huán)境上，南沙將完善公平競爭秩序，創(chuàng)新監(jiān)管模式和執(zhí)法方式，以及強化知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)與保護，充分激發(fā)市場活力。

　　引才引智方面，南沙將推出具有競爭力的人才政策健全人才評價與激勵辦法，并推出高端創(chuàng)新平臺體系、一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，創(chuàng)建以人才為核心的創(chuàng)新環(huán)境，建設(shè)國家海外人才離岸創(chuàng)業(yè)基地。

　　資源要素流通上，南沙將優(yōu)化土地供應(yīng)管理機制，加強金融資本聚集能力，提高數(shù)據(jù)要素市場配置效率，推動要素資源之間的集聚。其中，為提高數(shù)據(jù)要素市場配置效率，南沙將建設(shè)廣州南沙（粵港澳）數(shù)據(jù)要素合作試驗區(qū)、跨境征信合作試點、全球溯源中心等重點項目。

　　開放環(huán)境上，南沙將重點推動“灣區(qū)一港通”通關(guān)便利化改革、多式聯(lián)運“一單制”試點改革，進一步提升貿(mào)易便利化水平。重點開展跨境投融資業(yè)務(wù)創(chuàng)新、跨境資金池試點，進一步提升投資便利化水平。重點推進內(nèi)地與港澳相互銜接示范基地建設(shè)、穗港澳投資跨境商事登記全程電子化、港澳機構(gòu)資質(zhì)和專業(yè)人士職業(yè)資格認定，進一步深化與港澳營商規(guī)則對接。

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