（深圳入戶政策將調(diào)整，未來(lái)如何規(guī)劃？多個(gè)新信號(hào)值得留意）

　　5月11日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布了最新一次全國(guó)人口普查結(jié)果。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)人口10年來(lái)繼續(xù)保持低速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，與2010年相比，東部地區(qū)人口所占比重上升2.15個(gè)百分點(diǎn)，人口向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域、城市群進(jìn)一步集聚。按慣例，深圳市的人口普查結(jié)果，也將于近期公布。深圳作為移民城市，人口虹吸能力驚人，深圳常住人口和戶籍人口規(guī)模均在持續(xù)攀升，作為面積較小的超大型城市，千萬(wàn)級(jí)的人口規(guī)模，正在給教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等城市保障體系帶來(lái)巨大壓力。

　　4月27日，深圳市第七次黨代會(huì)開(kāi)幕，廣東省委副書(shū)記、深圳市委書(shū)記王偉中做大會(huì)報(bào)告，這份統(tǒng)領(lǐng)未來(lái)五年發(fā)展規(guī)劃的重要報(bào)告，用專門(mén)段落闡釋深圳人口中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。報(bào)告明確表示：人口規(guī)劃應(yīng)均衡發(fā)展，要與產(chǎn)業(yè)、城市協(xié)調(diào)發(fā)展，并強(qiáng)調(diào)將優(yōu)化完善積分落戶政策。而在此前，若干信號(hào)亦在提示，深圳人口政策調(diào)整在即：2020年初，深圳積分落戶審批暫停，深圳市人社局在回應(yīng)市民提問(wèn)時(shí)反饋，待人才引進(jìn)政策修訂完善后才會(huì)重啟，而來(lái)自深圳警方的消息稱，受名額限制，近兩年父母隨遷入戶亦有積壓。

　　人口規(guī)劃風(fēng)向標(biāo)：

　　人才入戶量不設(shè)指標(biāo)數(shù)量上限

　　5月11日發(fā)布的第七次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示，我國(guó)總?cè)丝跒?4.1178億人，我國(guó)人口10年來(lái)繼續(xù)保持低速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，東部地區(qū)人口所占比重上升2.15個(gè)百分點(diǎn)，人口向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域、城市群進(jìn)一步集聚。其中，廣東全省常住人口為人，自2007年以來(lái)，廣東連續(xù)14年常住人口規(guī)模居全國(guó)首位。與2010年相比，十年共增加人，增長(zhǎng)20.81%。

　　具體到深圳市，2019年底時(shí)常住人口1343.88萬(wàn)人，相比1979年的31.41萬(wàn)，深圳的人口規(guī)模40年間增長(zhǎng)約42倍。

　　4月底召開(kāi)的深圳市第七次黨代會(huì)，廣東省委副書(shū)記、深圳市委書(shū)記王偉中作的黨代會(huì)報(bào)告用專門(mén)段落談及人口問(wèn)題：要促進(jìn)人口中長(zhǎng)期均衡發(fā)展。制定人口中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，人口與產(chǎn)業(yè)、城市協(xié)調(diào)發(fā)展。充分釋放人口新紅利，深化戶籍制度改革，優(yōu)化完善積分落戶政策，穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

　　深圳的第七次黨代會(huì)報(bào)告對(duì)人口的規(guī)劃和發(fā)展十分重視，這與深圳“綜改”方案要求也一致。而作為實(shí)際管理人口超過(guò)2000萬(wàn)的超大型城市，深圳在新的歷史時(shí)期提出人口規(guī)劃和發(fā)展實(shí)屬必要。

　　值得留意的是，2010年末至2013年末，深圳每年常住人口的增量還少于10萬(wàn)人，但進(jìn)入2015年后，每年人口虹吸力度開(kāi)始放量攀升，2015年至2019年，每年常住人口的增幅均維持在40萬(wàn)-60萬(wàn)的高位，五年間深圳常住人口增加了近266萬(wàn)人。

　　相關(guān)的政策背景為，2016年8月，深圳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善人口服務(wù)管理的若干意見(jiàn)》、《戶籍遷入若干規(guī)定》等文件，提出將純學(xué)歷型人才落戶門(mén)檻放寬至大專及以上，對(duì)人才入戶量不設(shè)指標(biāo)數(shù)量上限，這也被視作深圳加入城市“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”的一個(gè)風(fēng)向標(biāo)。

　　人口紅利發(fā)生轉(zhuǎn)移

　　且看新紅利如何充分釋放

　　當(dāng)時(shí)間進(jìn)入到2020年后，深圳的入戶政策悄然發(fā)生變化，當(dāng)年年初，深圳積分落戶審批暫停，深圳市人社局在今年3月下旬回應(yīng)稱，待人才引進(jìn)政策修訂完善后才會(huì)重啟，而來(lái)自深圳警方的消息稱，受名額限制，近兩年父母隨遷入戶亦有積壓。

　　第七次黨代報(bào)告提出，要促進(jìn)人口中長(zhǎng)期均衡發(fā)展。制定人口中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，人口與產(chǎn)業(yè)、城市協(xié)調(diào)發(fā)展。這份關(guān)乎深圳未來(lái)發(fā)展的重要報(bào)告，強(qiáng)調(diào)了人口要與產(chǎn)業(yè)、城市協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性。人口是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，其數(shù)量、結(jié)構(gòu)與城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在著密切的關(guān)系，是影響城市發(fā)展和城市競(jìng)爭(zhēng)能力的基礎(chǔ)性問(wèn)題。在此次深圳黨代會(huì)報(bào)告中，還強(qiáng)調(diào)了人口與產(chǎn)業(yè)、城市協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性，也重視人口紅利對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作用，并提出了“人口新紅利”這一新提法。

　　深圳市綜合開(kāi)發(fā)研究院公共政策與社會(huì)治理研究中心主任王梅認(rèn)為，隨著深圳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，人口的結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化，專家們?cè)谘芯可钲诘娜丝诩t利都會(huì)提到人才紅利的說(shuō)法。因?yàn)樯钲谑且钥萍紕?chuàng)新，以各種創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的城市。作為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力，人才就很重要，深圳早期的發(fā)展主要是加工貿(mào)易型的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，現(xiàn)在及未來(lái)的發(fā)展以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，必然更注重人才的吸引，吸引更多的知識(shí)、智能型人才。

　　深圳對(duì)人才一直秉持開(kāi)放的姿態(tài)，以政策及平臺(tái)優(yōu)勢(shì)吸引各方人才。近年來(lái)，深圳系統(tǒng)重構(gòu)人才政策體系，力度空前建設(shè)重大平臺(tái)，聚焦人才所需優(yōu)化服務(wù)，推動(dòng)形成了新的人才聚集高峰期。目前全市科技人才超200萬(wàn)，各類人才總量達(dá)600萬(wàn)人。

　　在專家看來(lái)，隨著深圳發(fā)展為實(shí)際管理人口超過(guò)2000萬(wàn)的超大型城市，人口形勢(shì)更加復(fù)雜，人口結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系更加緊密，對(duì)資源和環(huán)境的影響更加顯著，強(qiáng)調(diào)人口與產(chǎn)業(yè)、城市發(fā)展的協(xié)調(diào)性，意義重大。

　　產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，增強(qiáng)中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，是符合客觀規(guī)律的。但城市發(fā)展不能只考慮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，城市單體規(guī)模不能無(wú)限擴(kuò)張。

　　在此背景下，深圳人口政策急需謀劃成為助力高質(zhì)量發(fā)展的東風(fēng)力量，而推動(dòng)人口與產(chǎn)業(yè)、城市的相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，才能創(chuàng)造有利于城市發(fā)展的人口總量勢(shì)能、結(jié)構(gòu)紅利和素質(zhì)資本疊加優(yōu)勢(shì)。

　　【展望】

　　人口新紅利形勢(shì)下

　　更需提升民生領(lǐng)域公共服務(wù)水平

　　入戶政策幾乎最為寬松的深圳市。近日，深圳市發(fā)改委答復(fù)市人大代表建議時(shí)坦言，如實(shí)施代表建議的敞口式政策，深圳作為超大城市，戶籍人口增長(zhǎng)或?qū)⒚媾R失控局面，造成人口劇增，因此不宜再放寬。稍早前的3月下旬，深圳市人社局在回應(yīng)市民疑問(wèn)時(shí)亦承認(rèn)，“人才引進(jìn)積分審批”業(yè)務(wù)確已暫停，待人才引進(jìn)政策修訂完善后才會(huì)重啟。

　　深圳是座外來(lái)人口居多的城市，落戶是不少“深漂”的目標(biāo)，因此入戶政策的變化一直備受關(guān)注。近日，市民黃先生告訴南都記者，他是一名外地市民，一直想通過(guò)積分入戶的方式，成功拿到深圳戶口，但積分入戶深圳的申請(qǐng)窗口自從去年初關(guān)閉后，到現(xiàn)在已經(jīng)一年多了，還是沒(méi)有消息，因此他關(guān)心積分入戶深圳的窗口是否重新開(kāi)放?！霸谏钲?，公辦學(xué)校的學(xué)位比較緊張，相比之下，深戶小孩上學(xué)比非深戶更容易申請(qǐng)優(yōu)質(zhì)學(xué)位，所以我也想爭(zhēng)取辦好一個(gè)深戶?！秉S先生說(shuō)，為了子女教育問(wèn)題，他迫切想要辦理深戶，但如今深圳市人才引進(jìn)積分審批業(yè)務(wù)暫停，給他帶來(lái)一定困擾。

　　深圳市發(fā)改委近日答復(fù)市人大代表建議時(shí)稱，深圳遷戶門(mén)檻條件設(shè)置需與深圳綜合承載能力及公共服務(wù)供給能力相適應(yīng)。人口政策的制定與調(diào)整必然要考慮公共資源服務(wù)的相適性?！笆濉币詠?lái)，深圳在教育、醫(yī)療、住房等主要民生領(lǐng)域公共服務(wù)水平顯著提高。伴隨戶籍人口的持續(xù)增長(zhǎng)，也在讓這座城市的教育、醫(yī)療、交通等基礎(chǔ)配置開(kāi)始感受到新的壓力。大規(guī)模的中小學(xué)建設(shè)、醫(yī)院建設(shè)和軌道交通建設(shè)，正在快速推進(jìn)之中，但上述民生領(lǐng)域供需矛盾依然較為突出。

　　為此，南都記者調(diào)查了教育、醫(yī)療、養(yǎng)老所面臨的壓力，及政府將采取的應(yīng)對(duì)措施和解決辦法，來(lái)提高民生領(lǐng)域公共服務(wù)水平。

　　教育

　　新增學(xué)位數(shù)量和增速均居全國(guó)首位

　　“十三五”以來(lái)，深圳新改擴(kuò)建198所公辦中小學(xué)、新增近400所幼兒園，新增39萬(wàn)個(gè)學(xué)位，基本保障全國(guó)最大規(guī)模移民城市常住人口的入學(xué)需求。但每年涌入深圳的數(shù)十萬(wàn)新增人口和24萬(wàn)新生兒，使得深圳學(xué)位仍存在供需矛盾，教育質(zhì)量均衡化發(fā)展亦是焦點(diǎn)。

　　深圳市人大代表?xiàng)钊鹁吞岬剑?dāng)前深圳土地資源緊缺，就學(xué)位建設(shè)問(wèn)題來(lái)看，現(xiàn)有的學(xué)校超大班額的情況還是很普遍，突破目前挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)量均衡化發(fā)展還需要做非常多的工作。

　　民有所呼，政有所應(yīng)。黨的十八大以來(lái)，全市基礎(chǔ)教育累計(jì)新增公辦學(xué)位64.1萬(wàn)個(gè)，新增學(xué)位數(shù)量和增速均居全國(guó)首位。擴(kuò)大學(xué)位供給是實(shí)現(xiàn)“幼有善育、學(xué)有優(yōu)教”的重要保障。深圳市委市政府高度重視學(xué)位建設(shè)，把教育的問(wèn)題解決好；把財(cái)政增收的部分全部用來(lái)辦教育等民生事業(yè)，把全市最好的土地用來(lái)建學(xué)校。

　　深圳人大代表?xiàng)钊鸨硎?，深圳作為全?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常迅速的一線城市，其實(shí)這幾年在教育上面有是有“欠賬”的，但是從現(xiàn)在的“十四五”規(guī)劃來(lái)看，教育的“欠賬”是一定會(huì)補(bǔ)上的，這也是市委市政府對(duì)深圳民生項(xiàng)目大力度重視的一個(gè)重要信號(hào)。

　　醫(yī)療

　　累計(jì)投資1500億元，資源配置大幅增加

　　醫(yī)療曾被稱為深圳民生領(lǐng)域“短板”，但經(jīng)過(guò)十年醫(yī)改，通過(guò)政府持續(xù)投入，深圳醫(yī)療短板在補(bǔ)齊，大病不出深圳基本實(shí)現(xiàn)。不過(guò)對(duì)于深圳衛(wèi)生健康事業(yè)來(lái)說(shuō)，仍有問(wèn)題需要解決。

　　展望“病有良醫(yī)”奮斗目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)深圳衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，總體醫(yī)療水平距離國(guó)內(nèi)一流仍有差距，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理仍有不少短板、漏洞，基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、居民健康管理制度不健全，基層衛(wèi)生健康資源配置依然不足，健康深圳建設(shè)新格局需要深化拓展，落實(shí)衛(wèi)生健康先行示范和綜合授權(quán)改革仍有不少體制機(jī)制障礙。

　　“十三五”期間，深圳政府持續(xù)加大衛(wèi)生健康投入保障力度，累計(jì)投資超過(guò)1500億元，是“十二五”期間的2.51倍。深圳規(guī)劃117項(xiàng)醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)項(xiàng)目，新建項(xiàng)目重點(diǎn)向原特區(qū)外傾斜，83項(xiàng)布局在原特區(qū)外，完成33家醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)新改擴(kuò)建工程，新增三級(jí)醫(yī)院23家、社康機(jī)構(gòu)125家。

　　養(yǎng)老

　　深圳人口老齡化增長(zhǎng)快密度高

　　將形成“四級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”

　　作為年輕的移民城市，深圳也面臨老齡化的壓力，老年人數(shù)量并不少，截至2019年底，深圳全市有33.76萬(wàn)戶籍老年人，還有大量來(lái)深居住的非戶籍老年人。

　　為及時(shí)、科學(xué)、綜合應(yīng)對(duì)人口老齡化，面對(duì)“增長(zhǎng)快、密度高、候鳥(niǎo)型、空巢化”等深圳特有的老年人口發(fā)展趨勢(shì)，面對(duì)“供給側(cè)”和“需求側(cè)”的“堵點(diǎn)”和“痛點(diǎn)”，深圳迫切需要加快應(yīng)對(duì)老年化的布局，從制度建設(shè)、設(shè)施建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)等方面做好籌劃，做到“有備而老”。

　　截至2020年6月底，深圳市共有養(yǎng)老床位張，能夠有效滿足深圳老年人養(yǎng)老床位的需求。對(duì)未來(lái)深圳居家社區(qū)養(yǎng)老規(guī)劃，深圳市民政局表示，將以便捷化為方向，構(gòu)建街道、社區(qū)、小區(qū)、家庭“四級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”。

　　統(tǒng)籌：南都記者張小玲

　　采寫(xiě)：南都記者蔡宇晴朱倩李榕何思敏張小玲

　　南都制圖：何欣

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