（解除出生入戶捆綁 是公民權(quán)利的回歸）

　　■深圳特區(qū)報評論員

　　深圳出生入戶將與計生證明“脫鉤”，3000名待入學兒童有望告別“黑戶”！昨日，《〈深圳經(jīng)濟特區(qū)人口與計劃生育條例〉修正案（草案）》提請市人大常委會議審議，擬不再將計生證明作為辦理出生入戶的前置條件，以尊重和保障公民權(quán)利，維護社會和諧穩(wěn)定。

　　通過修正現(xiàn)行條例解除出生入戶與計生證明的捆綁，直指“入戶難”與“黑戶”問題，既是公民權(quán)利的回歸，也是對法治精神的尊重；既是民生之福，也是法治之祉。依法登記戶口是法律賦予公民的一項基本權(quán)利，是公民參與社會事務(wù)、行使各項權(quán)利義務(wù)的前提。不過，長期以來，倘若沒有計生證明開道，新生兒就無法入戶，“黑戶”因而無奈出現(xiàn)。他們往往無法公平地享受社會保障和福利，難以行使正常的個人權(quán)利，不能順利地入學、出行、開戶，現(xiàn)在連申請開通個人手機號碼都成了問題，可謂是寸步難行。根據(jù)深圳市衛(wèi)生計生委統(tǒng)計，2016年待入學的小孩中，僅屬于全市戶籍人口超生而未辦理出生入戶登記的就約有3000名。如果他們的入戶問題解決不了，同樣的“歷史遺留問題”就會滾雪球般延續(xù)下去，成為影響社會穩(wěn)定的不利因素。

　　此次出生入戶政策的調(diào)整，既是社會問題倒逼的結(jié)果，也是改革的大勢所趨。隨著“單獨二孩”政策的正式實施，“全面二孩”政策的探索推進，《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》的審議通過，以及廣東省出生入戶新政的全面施行，現(xiàn)行《深圳經(jīng)濟特區(qū)人口與計劃生育條例》中有關(guān)出生入戶查驗計生證明的規(guī)定已經(jīng)不合時宜，進行必要的修改以使戶口回歸到人口信息登記與管理的本質(zhì)上來，可以說是一種合理糾偏，也是創(chuàng)新人口管理、加快戶籍制度改革、推進城市治理現(xiàn)代化的一個有力舉措。

　　值得注意的是，政策調(diào)整在保障新生兒權(quán)益的同時，并不影響計劃生育政策的繼續(xù)執(zhí)行。因為對公民進行戶籍登記屬于公安部門的職責范疇，而依法對違反計劃生育政策征收社會撫養(yǎng)費則是衛(wèi)生計生部門的法定職責，一碼歸一碼。也就是說，違反計劃生育政策出生的小孩，不管是否辦理入戶，其父母均須自覺履行繳納社會撫養(yǎng)費的義務(wù)。同時，計生證明作為一種有效的管理手段，并不會因為出生入戶政策的調(diào)整而憑空消失，因為公安部門、人力資源和社會保障部門、民政部門、住房和建設(shè)部門辦理一些手續(xù)時仍可能要用到。

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