（放寬落戶政策，將如何影響上海？哪些積分權(quán)重將下降？）

　　國(guó)家發(fā)展改革委近日發(fā)布的《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》中提到，超大特大城市要：

　　□調(diào)整完善積分落戶政策

　　□大幅增加落戶規(guī)模

　　□精簡(jiǎn)積分項(xiàng)目

　　對(duì)于上海這樣的超大城市，如果放寬落戶政策，會(huì)帶來(lái)哪些改變？

　　教育水平權(quán)重或下降

　　在《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》中，明確“精簡(jiǎn)積分項(xiàng)目，確保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例”。

　　查閱資料發(fā)現(xiàn)，目前，根據(jù)《上海市居住證積分管理辦法》，《居住證》積分指標(biāo)體系由基礎(chǔ)指標(biāo)、指標(biāo)、減分指標(biāo)和一票否決指標(biāo)組成。

　　注意

　　其中，基礎(chǔ)指標(biāo)包含：

　　●年齡

　　●教育背景

　　●專業(yè)技術(shù)職稱

　　●技能等級(jí)

　　●在本市工作

　　●繳納職工社會(huì)保險(xiǎn)年限等

　　※教育背景指標(biāo)最高分值110分，而持證人在本市工作并按照國(guó)家和本市相關(guān)規(guī)定按月繳納職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，每滿1年積3分。

　　上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院特聘教授陸銘表示，從政策導(dǎo)向上看，文件的主要目的是加快超大城市外來(lái)人口在本地落戶的進(jìn)度。不過(guò)在實(shí)際操作中，也需要有具體的政策出臺(tái)落實(shí)，確保在積分落戶制度里，在積分達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的情況下，就能實(shí)現(xiàn)落戶。

　　放寬落戶條件，意味著在上海積分落戶的標(biāo)準(zhǔn)里：

　　上海居住年限和繳納社保年限這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)在積分落戶當(dāng)中所占的權(quán)重將大幅提高↑↑↑

　　教育水平這一指標(biāo)在積分落戶制度當(dāng)中所占的權(quán)重或有下降↓↓↓

　　不會(huì)帶來(lái)人口數(shù)量激增

　　那么，落戶政策有所放寬，是否意味著人口數(shù)量的激增？

　　華東師范大學(xué)公共管理學(xué)院教授高向東指出：

　　放寬落戶在未來(lái)會(huì)導(dǎo)致落戶規(guī)模一定程度的增加，但不會(huì)帶來(lái)井噴式增長(zhǎng)。

　　“這一政策將推動(dòng)超大特大城市積分落戶細(xì)則和操作更加簡(jiǎn)化、透明和公平，讓具有落戶意愿、滿足落戶條件的外來(lái)人口能盡快落戶。這是在之前人口總量調(diào)控的基礎(chǔ)上進(jìn)行的結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，讓符合落戶條件的就業(yè)者更快融入城市，讓人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)能更好滿足城市的發(fā)展?！?/p>

　　高向東認(rèn)為，《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》的出臺(tái)將進(jìn)一步推動(dòng)著上海積分落戶政策的修改，但積分落戶政策的調(diào)整也需要時(shí)間，短期內(nèi)也不會(huì)帶來(lái)人口的大量流入。

　　上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院特聘教授陸銘認(rèn)為：

　　如果政策真的落地，上海的常住人口數(shù)量可能會(huì)有進(jìn)一步增長(zhǎng)，這也是上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，帶來(lái)更多的勞動(dòng)力需求所必然產(chǎn)生的結(jié)果。

　　“戶籍制度改革向著勞動(dòng)力自由流動(dòng)、城市常住人口內(nèi)部不同身份的人群享受公共服務(wù)均等化的目標(biāo)邁進(jìn)，這是必須要經(jīng)過(guò)的一個(gè)過(guò)程。同時(shí)，國(guó)家發(fā)展過(guò)程中，發(fā)揮不同城市的比較優(yōu)勢(shì)，通過(guò)大城市進(jìn)一步帶動(dòng)全國(guó)發(fā)展?！?/p>

　　有助于創(chuàng)造更多就業(yè)

　　華東師范大學(xué)公共管理學(xué)院教授高向東認(rèn)為，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，落戶政策的放寬對(duì)于提升城市吸引力有著積極作用。

　　當(dāng)前，上海人口老齡化問(wèn)題較為嚴(yán)重。根據(jù)市統(tǒng)計(jì)局的報(bào)告，上海是我國(guó)最早進(jìn)入老齡化社會(huì)的城市，也是我國(guó)老齡化程度最高的大型城市：

　　□早在2017年

　　上海65歲及以上常住人口

　　占全部常住人口的比重達(dá)到14.3%

　　□預(yù)計(jì)到2030年左右

　　這一比例會(huì)達(dá)到19.2%

　　民政局的最新數(shù)據(jù)也顯示，上海已有近500萬(wàn)60歲及以上的老齡人口。

　　陸銘則認(rèn)為，在目前上海的人口結(jié)構(gòu)里，超過(guò)一半的勞動(dòng)力人口是沒(méi)有本地戶籍的外來(lái)人口，如果這部分人群能夠在城市里安居樂(lè)業(yè)，對(duì)于未來(lái)上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有利的。

　　“如果上海通過(guò)引進(jìn)外來(lái)人口來(lái)持緩解養(yǎng)老和勞動(dòng)力供給不足的壓力，那么就必須在戶籍制度改革上有所進(jìn)展，否則不能順應(yīng)上海人口日益老齡化的趨勢(shì)以及上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。”

　　不僅如此，從供給端來(lái)，如果一個(gè)城市存在著勞動(dòng)力流入的管制，那么就會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力的短缺，進(jìn)而使得服務(wù)業(yè)價(jià)格上升。從這個(gè)角度看，通過(guò)戶籍制度改革，能夠吸引更多的外來(lái)勞動(dòng)力從事服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，將有利于降低城市的生活成本和物價(jià)水平。

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