（暫住證到居住證 一個字的改革）

　　作為戶籍制度改革的重要內(nèi)容之一，實(shí)行多年的暫住證將退出歷史舞臺。近日，《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關(guān)改革方案，已經(jīng)中央審議通過，即將印發(fā)實(shí)施。本次改革提出，扎實(shí)推進(jìn)戶籍制度改革，取消暫住證制度，全面實(shí)施居住證制度。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，設(shè)立居住證制度，可以讓那些已經(jīng)進(jìn)入到城市的外來人口享受到一定范圍的公共服務(wù)。從“暫住證”到“居住證”，一字之差的改革，體現(xiàn)出城市管理的重大進(jìn)步。

　　從“暫住證”到“居住證”

　　1984年，深圳開始實(shí)行暫住證制度。直到今天，其一直是大多數(shù)城市對非本地戶籍人口實(shí)施管理的主要辦法。2003年，《行政許可法》頒布后，暫住證制度的強(qiáng)制性失去了法律依托，甚至成為社會學(xué)及法律學(xué)專家聯(lián)合“聲討”的對象，部分城市開始取消暫住證制度。2008年8月1日，深圳居住證制度正式實(shí)施，實(shí)施了近13年的暫住證制度正式退出深圳歷史舞臺。2010年，國務(wù)院文件首次提出在全國范圍內(nèi)實(shí)行居住證制度，公安部2012年底報送了《居住證管理辦法(送審稿)》。2013年11月，中共十八屆三中全會提出，要創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革。

　　“隨著居住證制度的建立，中國將告別暫住證時代?！敝袊缈圃喝丝谂c勞動經(jīng)濟(jì)研究所副所長張車偉表示，暫住證的主要任務(wù)是社會治安管理，沒有規(guī)定持有暫住證者能夠享受怎樣的權(quán)利，又該承擔(dān)怎樣的義務(wù)，本身就有某些身份歧視色彩；而居住證更強(qiáng)調(diào)權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一，既劃定了申請的政策紅線，也規(guī)定了持有者的權(quán)利，突出了公平性。

　　首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長陳及說，目前很多農(nóng)民來到城市打工，長期在城市工作，但由于戶籍等原因，卻享受不到城市的各項(xiàng)公共福利。居住證制度可以使在城市長期工作的人員，都能夠平等地享受到教育、社保、醫(yī)療等公共服務(wù)，也標(biāo)志著我國戶籍改革終于邁出了實(shí)質(zhì)步伐。

　　如何在北京落地

　　那么，對于北京而言，居住證制度該如何落地，落地之后又將帶來哪些新變化？去年12月，國務(wù)院法制辦出臺《居住證管理辦法(征求意見稿)》，明確表示，居住證持有人可與當(dāng)?shù)貞艏丝谙碛型鹊拿赓M(fèi)接受義務(wù)教育、依法參加社會保險、繳存提取和使用住房公積金等九方面基本公共服務(wù)，同時享受在居住地辦理出入境證件等六方面便利，并可逐步享受同等的中等職業(yè)教育資助、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會福利、社會救助、隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格等權(quán)利。

　　“對于居住證能夠享受哪些福利其實(shí)在國家意見稿里面已經(jīng)明確，各地將來制定居住證政策時肯定要先參照國家政策，因此在福利上面應(yīng)該沒有很大變化。而各地在何時推出居住證制度、通過何種形式實(shí)現(xiàn)這些福利可能是關(guān)注的重點(diǎn)?！睆堒噦フf。

　　中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副研究員單菁菁坦言，早期，在京非本地戶籍居民享受的公共服務(wù)中，最缺失的就是教育，但近幾年這類服務(wù)推行得較好，轉(zhuǎn)移人口子女在京享受義務(wù)教育也更容易了，但對于幼兒或高中等延伸教育的普及，北京還有所欠缺；而由于外來人口就業(yè)不穩(wěn)定以及轉(zhuǎn)移接續(xù)問題還未完全解決，外來人口在京享受和本地戶籍居民相似的社保待遇仍然難度較大；此外，外來人口住房等資源也存較大缺口，這些都是北京在逐步完善居住證制度過程中需要重點(diǎn)解決的問題。

　　積分落戶尚待時日

　　“其實(shí)，實(shí)施居住證制度，說到底還是因?yàn)椴糠殖鞘幸蚓C合承載力不足，不能完全放開落戶而采取的‘兩全之策’?！眴屋驾急硎?。因此，在居住證全面替代暫住證成為外來人口新的身份管理、登記制度后，更多人關(guān)心的其實(shí)是往前更進(jìn)一步的落戶門檻將隨之如何調(diào)整。

　　此前，《北京市通州區(qū)國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作方案要點(diǎn)》曾明確，通州區(qū)將推進(jìn)積分落戶政策。近日，更有媒體報道稱，北京市通州區(qū)積分落戶制度細(xì)則出爐，但隨即被通州區(qū)予以否認(rèn)。

　　“由于通州的積分落戶制度對于北京未來的戶籍制度改革有試點(diǎn)示范的重要作用，因此，通州的制度設(shè)計要和未來北京整體制度銜接，要考慮到全市的綜合承載能力，包括環(huán)境承載能力，以及北京能提供的社會公共服務(wù)、就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施容量等。而且，北京還需要根據(jù)城市定位與規(guī)劃，確定要鼓勵哪些產(chǎn)業(yè)就業(yè)、特殊人才進(jìn)入，對他們?nèi)绾沃贫ǜ鼉?yōu)惠的落戶政策等?！眴屋驾急硎?，政府要考慮各種成本和發(fā)展規(guī)劃，因此不會太急于出臺細(xì)則。

　　不過單菁菁建議，北京在一些積分政策上可以參考上海、廣州等城市，比如穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定參與社保、納稅，以及穩(wěn)定的居住等基礎(chǔ)條件項(xiàng)目可以借鑒設(shè)定，只是在年限等基礎(chǔ)門檻上根據(jù)自身情況做一些調(diào)整。而對于加分項(xiàng)目，單菁菁特別提出，像杭州那樣鼓勵農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提高生產(chǎn)生活技能，對于拿到專業(yè)技能證的外來人口予以加分鼓勵的做法，北京也可以適當(dāng)參考。

　　北京商報記者王曄君蔣夢惟

　　(北京商報)

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