（紅頭文件迷宮：領(lǐng)不到生育津貼的單身媽媽?zhuān)ㄔ谀囊画h(huán)？）

　　備受關(guān)注的非婚媽媽訴深圳衛(wèi)健委一案已有進(jìn)展。據(jù)本案代理律師之一廣東國(guó)鼎律師事務(wù)所律師董曉瑩介紹，訴訟期間，法院積極協(xié)調(diào)下，當(dāng)事人已領(lǐng)取到生育醫(yī)療和生育津貼。據(jù)了解，法院曾于今年6月主持雙方當(dāng)面調(diào)解，深圳衛(wèi)健委也對(duì)當(dāng)事人表達(dá)過(guò)，將取消對(duì)非婚母親的生育登記信息系統(tǒng)推送限制，且十分理解當(dāng)事人的訴求。當(dāng)事人慎重考慮后，決定撤訴。

　　“當(dāng)事人認(rèn)為此次訴訟的社會(huì)意義已經(jīng)超出她的預(yù)期了，”據(jù)董曉瑩觀察，目前深圳衛(wèi)健委確實(shí)沒(méi)有再限制對(duì)非婚生育登記信息的推送，生育保險(xiǎn)申領(lǐng)也更加順利。此案原告的單身媽媽也公開(kāi)表示，希望深圳衛(wèi)健委的口頭承諾未來(lái)可以成為明文規(guī)定，“無(wú)論是未婚還是已婚，無(wú)論是生育保險(xiǎn)還是其它方面，法律都能明面上保障大家平等的權(quán)益?！?/p>

　　近年來(lái)，非婚生育母親不能享受生育保險(xiǎn)待遇已在多地引發(fā)“民告官”，社會(huì)各界熱議。按現(xiàn)行規(guī)定，生育保險(xiǎn)由用人單位為職工繳納，參保人必須滿(mǎn)足一系列要求才能領(lǐng)取。雖然學(xué)界已多有批評(píng)，但在一些地區(qū)，單身母親仍難以享受包括生育津貼在內(nèi)的多項(xiàng)生育保險(xiǎn)待遇。

　　這些政策規(guī)定涉及各級(jí)醫(yī)保、衛(wèi)健、公安、財(cái)政等部門(mén)，相關(guān)文件和表格互相嵌套，發(fā)文時(shí)間跨度大，使得生育保險(xiǎn)的申領(lǐng)流程愈發(fā)復(fù)雜，有如“文件迷宮”。

　　南都記者梳理發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)在文件中明確要求，享受生育保險(xiǎn)待遇需要提交結(jié)婚證。另外一些地區(qū)，雖然未有明確的禁止性條款，但申領(lǐng)生育津貼所需提交的數(shù)份材料，如生育登記單等，又多與結(jié)婚證相掛鉤。在生育政策大步放開(kāi)的今天，這些使用多年的表格及登記手續(xù)，仍在阻攔單身母親領(lǐng)取生育津貼。

　　值得一提的是，目前已有地區(qū)出臺(tái)例外條款或減少了申報(bào)材料要求。從紙面規(guī)定的申報(bào)流程上，這些地區(qū)的單身母親有望拿到全部材料，或可享受生育保險(xiǎn)待遇。

　　上海市寶山區(qū)中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院助產(chǎn)士為新生兒做衛(wèi)生護(hù)理工作。新華社發(fā)

　　有省份要求提交結(jié)婚證才能享受生育保險(xiǎn)

　　一名參保生育保險(xiǎn)的單身母親想申請(qǐng)生育津貼，可能在多個(gè)環(huán)節(jié)遇到障礙。最直觀的，是省級(jí)或市級(jí)文件中寫(xiě)入了限制性條款。

　　例如，2014年出臺(tái)的《江蘇省職工生育保險(xiǎn)規(guī)定》在第二十七條規(guī)定，參加生育保險(xiǎn)的職工享受生育保險(xiǎn)待遇，需要提交本人《身份證》《社會(huì)保障卡》《結(jié)婚證》原件及復(fù)印件等文件。從當(dāng)?shù)蒯t(yī)保局發(fā)文情況看，目前該文件仍在執(zhí)行。

　　江西的情況相對(duì)復(fù)雜。2011年發(fā)布的《江西省職工生育保險(xiǎn)暫行規(guī)定》明確，申請(qǐng)享受相應(yīng)生育保險(xiǎn)待遇需要提交包括夫妻雙方身份證及婚姻證明在內(nèi)的多份文件。2019年，當(dāng)?shù)匕l(fā)布《江西省生育保險(xiǎn)和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施辦法》，此前文件與之規(guī)定不一致的，按照該辦法規(guī)定執(zhí)行，而這份《辦法》并未明確，享受待遇是否需要提供婚姻證明。南昌市某區(qū)醫(yī)保部門(mén)經(jīng)辦人員表示，填寫(xiě)申報(bào)材料時(shí)，需要提交夫妻雙方信息和結(jié)婚證信息。

　　在福建省婦幼保健院產(chǎn)科病房，護(hù)士在為新生兒撫觸。新華社發(fā)

　　文件迷宮：申領(lǐng)表格需填寫(xiě)配偶信息

　　與前述情況不同的是，多數(shù)地區(qū)未在公開(kāi)發(fā)布的文件中明確，享受生育保險(xiǎn)待遇需要提交結(jié)婚證。但這樣的限制常被隱藏在一系列表格中，實(shí)際辦事流程仍會(huì)涉及提交婚姻證明和配偶信息，進(jìn)而導(dǎo)致單身母親無(wú)法享受生育保險(xiǎn)待遇。

　　例如，沈陽(yáng)市醫(yī)保局表示，申領(lǐng)生育津貼，只需要提交三份材料，包括：1.《出院小結(jié)》、《手術(shù)記錄單》或《分娩記錄單》復(fù)印件（加蓋病歷復(fù)印專(zhuān)用章）；2.《出生醫(yī)學(xué)證明》；3.《生育登記單》。“正常手續(xù)全就可以領(lǐng)，”一位經(jīng)辦人員表示，符合政策規(guī)定生的孩子即可享受生育補(bǔ)貼待遇。

　　雖然醫(yī)保部門(mén)不再審查婚姻狀況，但這些前置文件仍與婚姻狀況相掛鉤。以社區(qū)開(kāi)出的《生育登記單》為例，沈陽(yáng)多個(gè)居委會(huì)均表示，需要夫妻雙方攜帶身份證、戶(hù)口本和結(jié)婚證辦理。“結(jié)婚證是個(gè)要件，”一位工作人員表示，《生育登記單》需要登記結(jié)婚日期，沒(méi)有結(jié)婚證“不好使”。

　　類(lèi)似的情況也出現(xiàn)在北京。2005年發(fā)布的《北京市企業(yè)職工生育保險(xiǎn)規(guī)定》，未提及享受生育保險(xiǎn)待遇需要提交結(jié)婚證（從北京市發(fā)文情況看，目前這份文件尚在執(zhí)行）。而北京發(fā)布的辦事清單顯示，申領(lǐng)生育津貼等，需要提交《北京市申領(lǐng)生育津貼人員信息登記表》和《北京市生育登記服務(wù)單》等材料。南都記者查詢(xún)了解到，第一個(gè)表格需要填寫(xiě)配偶信息，辦理第二個(gè)表格，需要提交結(jié)婚證。

　　這也就意味著，在北京、沈陽(yáng)這類(lèi)的申領(lǐng)流程下，單身媽媽無(wú)法獲取申領(lǐng)流程所需的部分材料，也就無(wú)法領(lǐng)取生育津貼。

　　辦理《北京市生育登記服務(wù)單》所需材料，截圖自北京市政府官網(wǎng)。

　　部分地區(qū)減少材料要求，單身母親可拿到全部申報(bào)材料

　　但從其他一些地方的實(shí)踐看，前述表格也可以不是領(lǐng)取生育津貼的“要件”。南都記者梳理發(fā)現(xiàn)，多個(gè)地區(qū)出臺(tái)了例外條款或減少了文件要求。這表明，從紙面規(guī)定的辦事流程上，這些地區(qū)的單身母親有望拿到全部材料，或可以享受生育保險(xiǎn)待遇。

　　例如，山西省大同市規(guī)定，申請(qǐng)生育津貼需要提交：身份證或社?？◤?fù)印件、住院費(fèi)用票據(jù)、病歷資料、《出生醫(yī)學(xué)證明》原件及復(fù)印件。針對(duì)未婚生育的情況，當(dāng)?shù)蒯t(yī)保中心經(jīng)辦人員表示，只要能帶齊前述材料即可辦理生育保險(xiǎn)。

　　這其中的核心材料是《出生醫(yī)學(xué)證明》。山西2021年發(fā)布的《出生醫(yī)學(xué)證明管理辦法》，明確了單身母親申領(lǐng)該證明的流程。該文件規(guī)定，新生兒母親一方申領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》且不能提供新生兒父親有效身份證件原件的，新生兒母親須出具書(shū)面聲明，簽發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)在《出生醫(yī)學(xué)證明》上父親信息的相應(yīng)一欄處標(biāo)注“／”，簽發(fā)機(jī)構(gòu)須將書(shū)面聲明與存根一并保存。

　　類(lèi)似的情況也出現(xiàn)在內(nèi)蒙古呼和浩特。當(dāng)?shù)蒯t(yī)保局經(jīng)辦人員表示，申請(qǐng)生育津貼需要出示《出生醫(yī)學(xué)證明》，只要有該材料即可辦理生育津貼。目前，呼和浩特市婦幼保健院負(fù)責(zé)辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》，單身母親也可辦理。該醫(yī)院表示，新生兒出生無(wú)父親信息或無(wú)法提供父親信息的，需提供新生兒母親身份證原件及復(fù)印件、書(shū)面申請(qǐng)、病例復(fù)印件，同時(shí)需母親親自辦理。

　　也就是說(shuō)，從辦事流程的角度分析，在大同、呼和浩特等地區(qū)，單身母親有望獲取到申請(qǐng)生育津貼所需的全部材料。

　　值得關(guān)注的是，此類(lèi)的地區(qū)的一個(gè)共同點(diǎn)是，申請(qǐng)生育津貼只需提交《出生醫(yī)學(xué)證明》，不必提交《生育服務(wù)證》（也稱(chēng)《生育登記單》）。通常，未婚生育也可辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》，但辦理《生育服務(wù)證》仍需要結(jié)婚證。2021年，山西在一份文件中取消了申請(qǐng)生育保險(xiǎn)對(duì)《生育服務(wù)證》的要求。這也表明，申請(qǐng)生育保險(xiǎn)時(shí)不用提交《生育服務(wù)證》，或是保障單身媽媽權(quán)利的關(guān)鍵動(dòng)作之一。

　　單身母親狀告政府部門(mén)，兩地修改規(guī)定

　　從公開(kāi)報(bào)道看，目前廣東和上海兩地，已經(jīng)明確單身母親可以享受生育保險(xiǎn)待遇，并出現(xiàn)了多個(gè)成功申領(lǐng)的案例。值得一提的是，兩地政策的改變，均出現(xiàn)在單身母親主動(dòng)起訴政府部門(mén)之后。

　　2017年，上海未婚媽媽張萌提起了“國(guó)內(nèi)未婚生育申領(lǐng)生育保險(xiǎn)金第一案”的訴訟，張萌因沒(méi)有結(jié)婚證，無(wú)法給出計(jì)劃生育證明，在申領(lǐng)生育保險(xiǎn)時(shí)被拒，她因此先后起訴街道辦事處、浦東新區(qū)政府、上海市社保事業(yè)管理中心等部門(mén)，均敗訴。

　　廣州未婚媽媽宋海霞也曾遭遇相同的困境。2018年，宋海霞提起訴訟，廣州市中級(jí)人民法院以“不符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女情形的不能依法享受生育保險(xiǎn)待遇”為由，駁回了她的訴訟請(qǐng)求。

　　近年來(lái)，在我國(guó)生育政策逐步放開(kāi)的背景之下，廣東、上海對(duì)非婚女性申領(lǐng)生育保險(xiǎn)的限制漸次放開(kāi)。2020年12月25日，上海市民政局宣布“計(jì)劃生育情況審核事項(xiàng)”退出社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心受理清單，即取消“計(jì)生審核表”，包括張萌在內(nèi)的多名上海單身媽媽由此成功申領(lǐng)到生育保險(xiǎn)金。

　　隨著“三孩生育政策”正式寫(xiě)入《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》，2021年12月1日，廣東省人大常委會(huì)審議通過(guò)修改后的《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》，刪除了有關(guān)“再生育審批制度”的條款，廣東省衛(wèi)健委在重新修訂《生育登記管理辦法》時(shí)，也隨即明確未婚生育一孩和二孩也可辦理生育登記。

　　采寫(xiě)：南都記者宋承翰劉嫚發(fā)自北京

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