（2016年深圳改革計(jì)劃：優(yōu)化入戶政策 提高戶籍人口比重）

　　導(dǎo)語(yǔ)：《深圳市2016年改革計(jì)劃》出爐，涉及七大領(lǐng)域39個(gè)改革項(xiàng)目，年度改革任務(wù)將分解到各區(qū)各部門。對(duì)于戶籍項(xiàng)目，將優(yōu)化入戶政策，提高戶籍人口比重。

　　“東進(jìn)戰(zhàn)略”推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化入戶政策，實(shí)現(xiàn)違建“零增量”“減存量”，設(shè)立人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金……日前，近年來深圳的例牌改革“大蛋糕”——《深圳市2016年改革計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《改革計(jì)劃》）出爐，其中共涉及經(jīng)濟(jì)體制、民主法治、文化體制、社會(huì)和司法體制、生態(tài)文明體制、紀(jì)檢、黨建等七大領(lǐng)域的39個(gè)改革項(xiàng)目。

　　據(jù)市委改革辦介紹，《改革計(jì)劃》是第8個(gè)年度改革計(jì)劃，年度改革任務(wù)將分解到各區(qū)各部門，建立改革項(xiàng)目臺(tái)賬，按照改革內(nèi)容、責(zé)任分工、推進(jìn)措施、改革季度安排及完成推進(jìn)情況細(xì)化，并根據(jù)季度、上半年、全年來督查落實(shí)。

　　大力發(fā)展四板市場(chǎng)

　　在《改革計(jì)劃》中的七大領(lǐng)域39個(gè)改革項(xiàng)目中，經(jīng)濟(jì)體制領(lǐng)域占比最大，共有14項(xiàng)改革，其中涵蓋繼續(xù)深化政府職能轉(zhuǎn)變、推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展體制機(jī)制改革、深化土地供給制度改革、加快金融改革創(chuàng)新、加快戶籍制度改革、“東進(jìn)戰(zhàn)略”推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新、健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制等多方面。

　　近年來，深圳一直注重創(chuàng)新，在《改革計(jì)劃》中，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展體制機(jī)制改革將南山區(qū)作為試點(diǎn)。2016年，深圳將制定實(shí)施建設(shè)國(guó)際一流創(chuàng)新型城市的政策措施，實(shí)施財(cái)政科技投入供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大對(duì)市場(chǎng)不能有效配置資源的基礎(chǔ)性、公益性、共性關(guān)鍵技術(shù)研究的支持力度；健全覆蓋創(chuàng)新鏈的金融服務(wù)體系，出臺(tái)銀行、證券、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)支持創(chuàng)新的改革措施，大力發(fā)展四板市場(chǎng)；完善嚴(yán)格保護(hù)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的政策措施，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)責(zé)任追究和快速維權(quán)機(jī)制。

　　此外，在經(jīng)濟(jì)體制領(lǐng)域，深圳還將盡快推動(dòng)實(shí)施“深港通”，進(jìn)一步完善多層次資本市場(chǎng)；推動(dòng)出臺(tái)前海深港跨境金融合作特色政策；出臺(tái)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)參與“一帶一路”建設(shè)引導(dǎo)政策；制定海港、空港、信息港“三港聯(lián)動(dòng)”工作方案等改革項(xiàng)目。

　　實(shí)現(xiàn)“零增量”“減存量”

　　在土地供給制度改革方面，《改革計(jì)劃》提出將完善規(guī)劃用地和土地出讓政策，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)用地和空間保障，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地地價(jià)形成機(jī)制；加大控停違建、城市更新和土地整備力度，并出臺(tái)各類違建分類處理辦法，實(shí)現(xiàn)違法建筑“零增量”“減存量”；深入推進(jìn)舊工業(yè)區(qū)更新改造。健全原農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市交易規(guī)則，將入市范圍拓展到文化、教育、體育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域。其中，羅湖區(qū)先行試點(diǎn)。

　　優(yōu)化入戶政策提高戶籍人口比重

　　歷年來，深圳戶籍改革都深受關(guān)注。與2015年的“居住證＋社保”入戶渠道相比，今年又有什么新變化？記者從《改革計(jì)劃》了解到，2016年，深圳將優(yōu)化入戶政策，提高戶籍人口比重，并加快調(diào)整人口結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)吸納本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的各類型專業(yè)人才落戶。與此同時(shí)，還將增辟存量人口居住社保入戶渠道，將符合條件的長(zhǎng)期在深工作和居住的存量非戶籍人口轉(zhuǎn)為戶籍人口。

　　外部打通

　　內(nèi)部聯(lián)網(wǎng)

　　今年深圳“兩會(huì)”期間，廣東省委副書記、深圳市委書記馬興瑞特別強(qiáng)調(diào)了“堅(jiān)定不移地推進(jìn)實(shí)施東進(jìn)戰(zhàn)略”，認(rèn)為此舉是解決深圳可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)久之策。

　　在《改革計(jì)劃》中，“東進(jìn)戰(zhàn)略”為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的其中一項(xiàng)。在2016年，深圳將建立東部創(chuàng)新生態(tài)體系，優(yōu)化東部創(chuàng)新資源布局，推動(dòng)各區(qū)創(chuàng)新平臺(tái)資源開放共享；以便捷交通作為做實(shí)“東進(jìn)戰(zhàn)略”的突破口，優(yōu)化交通發(fā)展和管理體制，著眼于“外部打通、內(nèi)部聯(lián)網(wǎng)”，全面加快東部地區(qū)的軌道交通、陸路交通建設(shè)，打通東部戰(zhàn)略通道；優(yōu)化交通擁堵綜合治理機(jī)制，創(chuàng)新交通擁堵綜合治理項(xiàng)目前期工作模式，加大交通科技投入，推進(jìn)交通擁堵節(jié)點(diǎn)和口岸交通整治等。

　　建立隱患和事故舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

　　今年是“城市管理治理年”，安全生產(chǎn)的監(jiān)管是其中重要一環(huán)。根據(jù)《改革計(jì)劃》，深圳市將推行探索建立公眾參與機(jī)制，引入社會(huì)力量參與安全生產(chǎn)隱患排查治理，用市場(chǎng)化手段調(diào)動(dòng)社會(huì)資源服務(wù)安全生產(chǎn)，積極引入信息化手段，促進(jìn)安全監(jiān)管由單一手段向多樣化手段的轉(zhuǎn)變等改革。此外，還將建立安全隱患和事故舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)安全教育宣傳，堅(jiān)決防止發(fā)生重特大事故。其中，光明新區(qū)先行試點(diǎn)。

　　多渠道籌集保障房房源

　　《改革計(jì)劃》在深化住房保障制度改革中透露，將創(chuàng)新保障性住房用地供應(yīng)、建設(shè)和管理機(jī)制，多渠道籌集保障房房源，構(gòu)建“多層次、廣覆蓋、可持續(xù)”的超大型城市住房保障體系；創(chuàng)新人才住房用地供應(yīng)、建設(shè)和管理機(jī)制；修訂《深圳市保障性住房條例》《深圳市安居型商品房建設(shè)和管理暫行辦法》等現(xiàn)行法規(guī)政策；建立保障房?jī)?nèi)部流轉(zhuǎn)和封閉運(yùn)作機(jī)制，探索建立由租賃市場(chǎng)和銷售市場(chǎng)兩部分構(gòu)成的保障房封閉市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)保障房按照既定市場(chǎng)規(guī)則，以全市保障房在冊(cè)輪候人和重點(diǎn)企事業(yè)單位為市場(chǎng)主體的自由置換、轉(zhuǎn)讓等。

　　籌辦深圳歌舞劇院、深圳話劇團(tuán)

　　《改革計(jì)劃》顯示，在文化體制領(lǐng)域，深圳市將深化文藝院團(tuán)改革，做優(yōu)深圳交響樂團(tuán)，扶持深圳粵劇團(tuán)，籌辦深圳歌舞劇院、深圳話劇團(tuán)，推動(dòng)民間文藝團(tuán)體發(fā)展；推出“城市文化菜單”，促進(jìn)公共文化資源的共建共享。逐步補(bǔ)齊原特區(qū)外各區(qū)文體設(shè)施相對(duì)滯后的短板，努力實(shí)現(xiàn)原特區(qū)內(nèi)外文化發(fā)展的一體化等改革。

　　設(shè)立人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金

　　為留住人才，《改革計(jì)劃》將推動(dòng)人才立法，制定實(shí)施促進(jìn)人才優(yōu)先發(fā)展的系統(tǒng)政策；加大財(cái)政投入力度，設(shè)立人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，完善人才創(chuàng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制；優(yōu)化人才服務(wù)保障，完善人才安居住房、醫(yī)療保障、子女教育等政策，整合構(gòu)建全市統(tǒng)一的人才服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步優(yōu)化人才服務(wù)流程，建立高層次人才服務(wù)“一卡通”制度等方面。

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