（深圳擬調(diào)整戶籍遷入政策 夫妻投靠、老人隨遷門檻抬高）

　　南都訊5月25日，深圳市發(fā)展和改革委員會發(fā)布《深圳市戶籍遷入若干規(guī)定（征求意見稿）》，公開征求社會公眾意見，有關(guān)單位和社會各界人士可在2021年6月3日前反饋意見。從征求意見稿來看，深圳戶籍遷入政策門檻將有所提高。

　　根據(jù)征求意見稿，深圳擬將戶籍遷入劃分為核準類入戶、積分入戶和政策性入戶三大類別，其中積分入戶又包括了人才引進積分、投資納稅積分、居住社保積分三個渠道。深圳擬提高核準類入戶門檻，完善人才引進積分指標，優(yōu)化老人、夫妻隨遷條件，促進戶籍人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化。對不符合核準類入戶及政策性入戶條件的人員，全部實行積分入戶。

　　近日，深圳市第七次全國人口普查公報發(fā)布，一同發(fā)布的還有深圳官方對人口普查主要數(shù)據(jù)的解讀。2020年11月1日零時，深圳市常住人口（含深汕特別合作區(qū)）1756.01萬人，占全省常住人口數(shù)的13.93%，與2010年（第六次全國人口普查）的1042.40萬人相比，增加713.61萬人，增長68.46%，年均增長5.35%。

　　十年來，深圳人口總量保持較快增長，人口素質(zhì)穩(wěn)步提升，且深圳人口相對“年輕”，使深圳享受到了人口紅利，但深圳也面臨著城市人口承載壓力大等問題。戶籍遷入是深圳人口規(guī)模擴大的其中一個原因，也給公共服務(wù)供給帶來了壓力。

　　此次《深圳市戶籍遷入若干規(guī)定（征求意見稿）》發(fā)布，擬通過政策調(diào)整，促進戶籍人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化，并保障入戶人員總量可控，創(chuàng)造有利于城市發(fā)展的人口總量勢能、結(jié)構(gòu)紅利和素質(zhì)資本疊加優(yōu)勢。

　　變化1

　　調(diào)整遷戶渠道

　　整合為核準類、積分、政策性入戶3大類

　　2016年，深圳曾出臺《深圳市戶籍遷入若干規(guī)定》（深府〔2016〕59號）。對比59號文，新的征求意見稿有多處變化。59號文中規(guī)定，戶籍遷入劃分為人才引進遷戶、納稅遷戶、政策性遷戶和居住社保遷戶四個類別。征求意見稿調(diào)整了遷戶渠道，將原先的4個入戶渠道整合為核準類入戶、積分入戶、政策性入戶3大類。

　　需要特別指出的是，積分入戶具體細分為人才引進積分、投資納稅積分、居住社保積分入戶三個類別。調(diào)整后的遷戶渠道上涵蓋了原有的渠道，但類別名稱不同，對應(yīng)的條件也有所調(diào)整。

　　變化2

　　提高核準類入戶門檻

　　?？茖W(xué)歷無法經(jīng)核準直接辦理入戶

　　59號文中戶籍遷入有一類為人才引進遷戶，新的征求意見稿中核準類入戶、積分入戶中的人才引進積分入戶，實際都涉及人才，但設(shè)置的條件不同。

　　核準類入戶，是指從深圳市外或市內(nèi)非戶籍人口中根據(jù)年齡、學(xué)歷、技術(shù)技能水平等條件引進人才，按規(guī)定辦理入戶。積分入戶中的人才引進積分入戶，則指學(xué)歷、技術(shù)技能水平等達到一定條件，但不符合核準類要求的人員，按規(guī)定辦理入戶。

　　特別值得一提的是，59號文中，經(jīng)核準可辦理人才引進遷戶的人員中包括有具有普通高等教育本科以上學(xué)歷，且年齡在45周歲以下的人員；具有普通高等教育?？埔陨蠈W(xué)歷，且年齡在35周歲以下的人員。而在新的征求意見稿中中，經(jīng)核準可直接辦理入戶的人員中包括有具有國內(nèi)博士研究生學(xué)歷，或具有博士學(xué)位，年齡在45周歲以下的人員；具有國內(nèi)碩士研究生學(xué)歷，或具有碩士學(xué)位，年齡在40周歲以下的人員；具有國內(nèi)普通高校全日制大學(xué)本科學(xué)歷并具有學(xué)士學(xué)位，年齡在35周歲以下的人員。

　　也就是說，核準類入戶對學(xué)歷型人才年齡要求更加嚴格，且將核準類學(xué)歷型人才的底線要求調(diào)整為全日制本科，普通高等教育?？茖W(xué)歷將無法經(jīng)核準直接辦理入戶。

　　此外，根據(jù)征求意見稿，核準類技術(shù)型人才底線要求調(diào)整為“中級職稱+全日制大?！?，且年齡要求更加嚴格。核準類技能型人才的底線要求調(diào)整為技師，且年齡要求更加嚴格。

　　變化3

　　完善政策性入戶條件

　　涉及夫妻投靠和老人隨遷

　　對比59號文，征求意見稿中關(guān)于政策性入戶條件的相關(guān)規(guī)定也有重要變化，特別是老人隨遷的難度將加大。

　　根據(jù)征求意見稿，夫妻投靠基本要求由結(jié)婚時間及被投靠人入深戶時間滿2年調(diào)整為滿5年，并增加高層次人才、高級職稱、高級技師和碩士以上學(xué)歷人員原則上只享受一次不受時間限制優(yōu)先解決配偶隨遷問題的條件；老人隨遷將子女入深戶時間要求由8年調(diào)整為15年，并增加子女在深圳繳納社保連續(xù)滿15年的要求。

　　分解

　　深圳居住社保積分入戶本地社保要求滿10年

　　深圳擬將積分入戶細分為人才引進積分、投資納稅積分、居住社保積分入戶三個類別，每個類別的具體積分入戶辦法還需要相關(guān)部門另行制定。

　　5月25日，《深圳市居住社保積分入戶辦法（征求意見稿）》率先發(fā)布。對比過往，深圳擬進一步提高居住社保積分入戶的門檻。

　　穩(wěn)定居住由5年調(diào)為10年

　　根據(jù)政策，申請居住社保積分入戶人員男性年齡為55周歲以下，女性年齡為50周歲以下。

　　此次政策擬調(diào)整有一項重要變化：擁有深圳市合法產(chǎn)權(quán)住房或合法租賃住所（已登記備案）年限滿10年、依法按時參加深圳市社會保險年限累計滿10年。

　　新的擬定政策要求更高，相關(guān)基本年限由5年調(diào)整為10年，合法租賃住所為已登記備案。

　　新增無刑事犯罪記錄的要求

　　對申請人員新增了無刑事犯罪記錄的要求。過往的積分入戶有刑事犯罪記錄則減200分，新的擬定政策直接排除此類人員申請。

　　調(diào)高失信和吸毒的減分值

　　在居住社保積分入戶指標及分值計算上，征求意見稿明顯調(diào)高了失信和吸毒的減分值，包括申請時被列入國家聯(lián)合懲戒失信黑名單或被法院列為失信被執(zhí)行人減200分，有被強制戒毒或因吸毒被執(zhí)行行政強制措施、行政處罰記錄減300分。

　　劃重點

　　調(diào)整遷戶渠道，將原先的4個入戶渠道整合為核準類入戶、積分入戶、政策性入戶3大類。

　　核準類入戶對學(xué)歷型人才年齡要求更加嚴格，且將核準類學(xué)歷型人才的底線要求調(diào)整為全日制本科，普通高等教育專科學(xué)歷將無法經(jīng)核準直接辦理入戶。

　　夫妻投靠基本要求由結(jié)婚時間及被投靠人入深戶時間滿2年調(diào)整為滿5年，并增加高層次人才、高級職稱、高級技師和碩士以上學(xué)歷人員原則上只享受一次不受時間限制優(yōu)先解決配偶隨遷問題的條件；老人隨遷將子女入深戶時間要求由8年調(diào)整為15年，并增加子女在深圳繳納社保連續(xù)滿15年要求。

　　觀察

　　深圳人口政策調(diào)整歷程

　　實際上，深圳在歷史上也曾實施過與此次調(diào)整類似的人口政策。2005年8月，深圳出臺實施“1＋5”文件，深圳宣布對外來入深人口將施行“控制”政策，遏制暫住人口過快增長，減輕就醫(yī)就業(yè)治安社保等社會矛盾壓力。

　　但人口結(jié)構(gòu)嚴重倒掛一直飽受爭議，戶籍人口政策調(diào)整的趨勢在10年后打破。

　　2016年8月，深圳印發(fā)《關(guān)于進一步加強和完善人口服務(wù)管理的若干意見》、《戶籍遷入若干規(guī)定》等文件，提出將純學(xué)歷型人才落戶門檻放寬至大專及以上，對人才入戶量不設(shè)指標數(shù)量上限。

　　據(jù)悉，深圳執(zhí)行新戶籍遷入政策執(zhí)行以來，深圳戶籍人口迅猛增長，至2020年末，全市在冊戶籍人口達到587.4萬，較2015年增長217.8萬，增長58.9%。

　　采寫：南都記者王睦廣張小玲

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