（政經(jīng)觀｜迭代進(jìn)化的人口紅利：“移民城市”深圳為何提出入戶政策不宜再放寬？）

　　深圳入戶政策要收緊？

　　前段時(shí)間，深圳市發(fā)改委答復(fù)市人大代表建議時(shí)坦言，如實(shí)施代表建議的敞口式政策，深圳作為超大城市，戶籍人口增長(zhǎng)或?qū)⒚媾R失控局面，造成人口劇增，因此不宜再放寬。

　　一則簡(jiǎn)短的回復(fù)引發(fā)了強(qiáng)烈的社會(huì)關(guān)注。關(guān)于深圳是否要收緊入戶政策這個(gè)問(wèn)題，民間有諸多猜測(cè)和不同解讀。

　　深圳作為我國(guó)成功的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，是當(dāng)代中國(guó)最大的也是最為典型的“移民城市”。一方面，經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)與人口的飛速增長(zhǎng)相輔相成，互相成就。但另一方面，緊張的城市空間和有限的自然資源等因素又限制了深圳的經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期發(fā)展?jié)摿Γ蔀橛绊懮钲诳沙掷m(xù)發(fā)展的重要因素。

　　深圳的城市綜合承載力和公共服務(wù)供給能力究竟可以供養(yǎng)多少人口、如何提高土地資源承載能力讓深圳發(fā)展繼續(xù)享受人口紅利的支撐，這些已成為需要深圳關(guān)心和思考的重要問(wèn)題。

　　不宜再放寬不等于要收緊現(xiàn)有戶籍政策

　　2020年兩會(huì)期間，深圳市人大代表李蘇華曾提出建議，對(duì)在深工作且在深社保交納達(dá)15年以上的非戶籍居民，延長(zhǎng)入戶年齡至國(guó)家法定的退休日期，他（她）們自愿且主動(dòng)提交入戶申請(qǐng)后，希望不設(shè)定其他的入戶條件。

　　李蘇華的建議著眼于建設(shè)更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度，解決在深建設(shè)者收入、住房、教育和養(yǎng)老等“四大難”問(wèn)題?？紤]到在深工作15年以上的非戶籍居民已不再年輕，此建議的著力點(diǎn)更多體現(xiàn)在子女教育和自身的退休養(yǎng)老這后兩大難問(wèn)題上。

　　對(duì)于這一建議，深圳市發(fā)改委答復(fù)稱，遷戶門檻條件設(shè)置需與深圳綜合承載能力及公共服務(wù)供給能力相適應(yīng)，若按照法定退休前不設(shè)年齡、繳納社保15年即可入戶的敞口式政策，作為千萬(wàn)量級(jí)人口規(guī)模的超大城市，可以預(yù)見(jiàn)深圳戶籍人口增長(zhǎng)將面臨失控局面，最終造成人口劇增，公共服務(wù)供需矛盾更加尖銳，同時(shí)進(jìn)一步加劇環(huán)境污染、交通擁堵等問(wèn)題，導(dǎo)致與實(shí)現(xiàn)民生幸福城市背道而馳的后果。因此，現(xiàn)有的戶籍政策不宜再放寬。

　　值得注意的是，戶籍政策不宜再放寬并不全然指向要收緊現(xiàn)有的戶籍政策。事實(shí)上，深圳現(xiàn)有的戶籍政策橫向?qū)Ρ缺鄙蠌V等其他一線城市，已屬較為寬松。

　　深圳現(xiàn)行的戶籍政策主要參照的是2016年9月開(kāi)始實(shí)施的新修訂《深圳市戶籍遷入若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）?！兑?guī)定》對(duì)各類入戶條件均有所放寬，例如夫妻投靠入戶由“夫妻分居滿三周年”調(diào)整為“夫妻分居滿兩周年”，老人隨遷入戶由“申請(qǐng)人身邊無(wú)子女”調(diào)整為“申請(qǐng)人與被投靠人在深圳共同生活，被投靠人遷入深圳戶籍連續(xù)滿8年且仍擁有深圳戶籍”，同時(shí)取消身邊是否有子女的限制條件。

　　除積分落戶渠道外，《規(guī)定》對(duì)具備全日制大專、本科等學(xué)歷符合一定年齡限制的人才增加了核準(zhǔn)制入戶渠道。例如，全日制大專學(xué)歷年齡35歲以下、全日制本科以上學(xué)歷年齡45歲以下人士即可按照人才引進(jìn)核準(zhǔn)的方式辦理入戶，非全日制學(xué)歷需按照人才引進(jìn)積分審批的方式入戶。

　　數(shù)據(jù)顯示，2017年至2020年，深圳累計(jì)引進(jìn)核準(zhǔn)類（包括畢業(yè)生、在職人才核準(zhǔn)類）39.69萬(wàn)人。

　　目前，深圳人才引進(jìn)積分審批類業(yè)務(wù)已處于暫停狀態(tài)，深圳市有關(guān)部門回應(yīng)稱，待修訂完善人才引進(jìn)政策后再行開(kāi)辦。

　　新增戶籍人口主要來(lái)自常住人口轉(zhuǎn)化

　　從邊陲小漁村到現(xiàn)代化國(guó)際大都市，40年間深圳以驚人的速度創(chuàng)造了城市崛起的奇跡。

　　深圳市作為改革開(kāi)放前沿地，從最初的“三來(lái)一補(bǔ)”到現(xiàn)在的高科技產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展創(chuàng)造了豐富的就業(yè)機(jī)會(huì)，來(lái)自全國(guó)各地的年輕人懷揣著夢(mèng)想和冒險(xiǎn)精神紛紛涌入，使深圳城市化的步伐加快，并成為全國(guó)唯一一個(gè)城鎮(zhèn)化率達(dá)到100%的城市。

　　在深圳由村變城的發(fā)展進(jìn)程中，大量涌入的外地人口消化了外來(lái)資本所需的勞工力，讓深圳在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)如同挖了“人礦”一般，享受到巨大的人口紅利。

　　但另一方面，城市的資源稟賦和環(huán)境容量終究是有限的。目前，深圳市所面臨的人口與資源環(huán)境之間的矛盾，既表現(xiàn)為資源總量的短缺，也體現(xiàn)在人口規(guī)模的不斷擴(kuò)大與人民對(duì)美好生活的向往、對(duì)進(jìn)一步優(yōu)化城市環(huán)境方面的矛盾上。

　　數(shù)據(jù)顯示，2015年末深圳常住人口1137.89萬(wàn)人，其中戶籍人口354.99萬(wàn)人，占常住人口比重31.2%；2019年末深圳常住人口1343.88萬(wàn)人，其中戶籍人口494.78萬(wàn)人，占常住人口比重36.8%。

　　考慮到深圳過(guò)去幾年人才引進(jìn)的人口為39.69萬(wàn)人，那么這就意味著增加的266萬(wàn)戶籍人口主要來(lái)自于部分常住人口轉(zhuǎn)化為戶籍人口。

　　為什么會(huì)有這么多的常住人口需要轉(zhuǎn)戶籍人口？這和深圳長(zhǎng)期存在的非戶籍人口和戶籍人口倒掛的現(xiàn)象有著直接聯(lián)系。

　　深圳建市以來(lái)，常住人口、戶籍人口和非戶籍人口都呈現(xiàn)逐年遞增的狀態(tài)。但其中，非戶籍人口變化最為明顯，即常住人口的增長(zhǎng)很大一部分原因是非戶籍人口的激增。

　　深圳統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，非戶籍人口在1980—1985年之間的增幅最為突出；1990年非戶籍人口比重超過(guò)戶籍人口，形成戶籍人口和非戶籍人口倒掛的現(xiàn)象；2000年以后，非戶籍人口增速有所放緩，甚至在2015年出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的情況，其占常住人口比例也相對(duì)降低。而深圳戶籍人口占常住人口比重自2000年以來(lái)一直呈上升態(tài)勢(shì)。

　　在我國(guó)，戶籍承載了屬地公共服務(wù)供給的責(zé)任。所以所有城市都將戶籍人口數(shù)量視作區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要研判參考依據(jù)。如深圳市發(fā)改委所言，作為千萬(wàn)量級(jí)人口規(guī)模的超大城市，可以預(yù)見(jiàn)深圳戶籍人口增長(zhǎng)將面臨失控局面。

　　深圳市發(fā)改委亦表示，下一步深圳將進(jìn)一步加大工作力度，不斷增加公共服務(wù)資源供給，穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，為非戶籍常住人口在深工作、生活創(chuàng)造更好條件。

　　并未漸行漸遠(yuǎn)的人口紅利

　　城市的發(fā)展歸根結(jié)底需要人的創(chuàng)造。

　　過(guò)去，深圳的發(fā)展享受到了人口紅利。40年特區(qū)歷史既是一部波瀾壯闊的改革開(kāi)放史，也是一部精彩紛呈的人才奮斗史。

　　現(xiàn)在和未來(lái)，深圳依舊表現(xiàn)出開(kāi)放的姿態(tài)，吸引八方人才匯聚，讓人才紅利得以持續(xù)。

　　為本科以上人才落戶提供補(bǔ)貼、為科技人才提供創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和免息貸款、高層次人才不受社保限制可直接買房、制定外籍“高精尖缺”人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)……數(shù)年間，深圳出臺(tái)了一系列引才、愛(ài)才、用才的政策，在國(guó)內(nèi)率先開(kāi)啟了高標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)奪人才的先河。

　　得益于深圳的提前經(jīng)營(yíng)，深圳的人口紅利并未消失，而是發(fā)生了遷移，正從曾經(jīng)的“打工仔紅利”過(guò)渡為“科學(xué)家紅利”。

　　不過(guò)，在人口問(wèn)題上，留給深圳的問(wèn)題也同樣嚴(yán)峻?？焖僭鲩L(zhǎng)的城市人口數(shù)量和有限的公共服務(wù)資源之間時(shí)刻存在著緊張關(guān)系。是否要收緊現(xiàn)有的戶籍政策，減少人口落戶數(shù)量，這是一個(gè)值得深究的話題。

　　對(duì)于入戶政策的未來(lái)的發(fā)展方向，根據(jù)目前人口形勢(shì)的變化，無(wú)論是中央還是地方，總體基調(diào)以放開(kāi)和放寬為主。

　　最近，央行發(fā)布的工作論文引發(fā)輿論關(guān)注，其中提到，我國(guó)的人口轉(zhuǎn)型時(shí)間更短、老齡化更迅速、少子化更嚴(yán)重，人口紅利即將消失，人口形勢(shì)已經(jīng)改變，應(yīng)全面放開(kāi)和鼓勵(lì)生育。

　　橫向?qū)Ρ?，面?duì)人口形勢(shì)的變化，爭(zhēng)奪年輕勞動(dòng)力和人才的“搶人大戰(zhàn)”在各個(gè)城市中已漸成風(fēng)氣，不少城市紛紛降低落戶門檻，放寬學(xué)歷、年齡、工作時(shí)間等各方面限制，并在政務(wù)服務(wù)上提升落戶效率，實(shí)現(xiàn)在線辦理。

　　比如“一線城市”上海就推出了本土雙一流高校應(yīng)屆本科生的直接落戶政策，“新一線城市”成都推出學(xué)歷落戶政策，對(duì)于全日制本科以上學(xué)歷45歲以下人士，沒(méi)有住房且沒(méi)有工作單位也可落戶至人才交流中心集體戶。

　　在國(guó)家層面，國(guó)家發(fā)改委4月13日公布的《2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》中就提到，有序放開(kāi)放寬城市落戶限制，各類城市要根據(jù)資源環(huán)境承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需求合理確定落戶條件，城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下城市落實(shí)全面取消落戶限制政策，實(shí)行積分落戶政策的城市確保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例，推動(dòng)具備條件的城市群和都市圈內(nèi)社保繳納年限和居住年限累計(jì)互認(rèn)。

　　深圳“綜改方案”和“深圳十四五規(guī)劃建議”中均有涉及戶籍和人口政策的內(nèi)容。

　　“綜改方案”中提出，深化戶籍制度改革，調(diào)整完善積分落戶政策?！吧钲谑奈逡?guī)劃建議”則提出，實(shí)施促進(jìn)人口中長(zhǎng)期均衡發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施科學(xué)合理、積極有效的人口政策，加強(qiáng)超大型城市人口正向調(diào)節(jié)，推動(dòng)人口與產(chǎn)業(yè)、城市相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷創(chuàng)造有利于城市發(fā)展的人口總量勢(shì)能、結(jié)構(gòu)紅利和素質(zhì)資本疊加優(yōu)勢(shì)。

　　產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，這是客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律。增強(qiáng)中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，這也是符合客觀規(guī)律的。但城市發(fā)展不能只考慮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，城市單體規(guī)模不能無(wú)限擴(kuò)張。

　　加快城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，合理控制中心城區(qū)人口密度和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，以“繡花”功夫提升城市管理科學(xué)化精細(xì)化智能化水平，努力走出一條符合超大城市特點(diǎn)和規(guī)律的治理新路子……

　　這是時(shí)代交給深圳先行示范區(qū)的使命和責(zé)任。

　　【記者】崔璨陳熊海

　　【作者】崔璨；陳熊海

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