（落戶政策進(jìn)一步放寬 珠三角城市將有何變化？）

　　4月8日，大中城市放寬落戶政策的靴子落地———國家發(fā)展改革委發(fā)布的《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》提出，城區(qū)常住人口100萬-300萬的II型大城市要全面取消落戶限制，城區(qū)常住人口300萬-500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件，超大特大城市要調(diào)整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規(guī)模、精簡(jiǎn)積分項(xiàng)目。

　　根據(jù)全國城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)，廣州與深圳人口在千萬級(jí)以上，均為超大城市；東莞和佛山去年的常住人口分別為839.22萬和790.57萬，屬于特大城市；而珠海、惠州、中山、江門、肇慶等珠三角城市的人口規(guī)模則達(dá)到了Ⅱ型大城市的標(biāo)準(zhǔn)。

　　根據(jù)這份文件的要求，這意味著，珠三角城市群中的珠海、惠州、江門、中山、肇慶或?qū)⑷嫒∠鋺粝拗?，廣州、深圳、佛山、東莞將調(diào)整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規(guī)模、精簡(jiǎn)積分項(xiàng)目，確保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。

　　全國各大城市“搶人大戰(zhàn)”各出絕招，珠三角各城如何應(yīng)對(duì)？南都記者梳理各城的入戶政策，好消息是：各城的門檻都在降低，要當(dāng)城里人，更容易了！

　　A

　　超大城市

　　廣州連續(xù)4年人口增量超40萬今年年初再次放寬入戶政策

　　4月11日下午，備受來穗人員關(guān)注的2018年積分入戶廣州塵埃落定。經(jīng)過公示、審核后，7000名申請(qǐng)人獲得2018年度積分制入戶資格。這也是廣州通過積極的人才、戶籍政策來吸納各級(jí)、各類人才的一個(gè)縮影。

　　2月15日，廣州市統(tǒng)計(jì)局披露，2018年末廣州常住人口1490.44萬人，城鎮(zhèn)化率為86.38%，與其2017年末的1449.84萬人對(duì)比，2018年廣州常住人口增加了約40.6萬人。顯示廣州人口增加動(dòng)力依舊強(qiáng)勁。據(jù)悉，2015-2018年，廣州常住人口已連續(xù)4年以每年超過40萬的規(guī)模增加，前3年分別達(dá)42.06萬人、54.24萬人、45.49萬人。

　　廣州1490.44萬常住人口中，戶籍人口927.69萬人，2018年自然增長11.87萬人，更值得注意的是，2018年廣州戶籍遷入人口22.81萬人，遷出4.88萬人，機(jī)械增長人口17.93萬人，頗為可觀。這與廣州近年來不斷放寬的戶籍政策有著密切的聯(lián)系。

　　2019年伊始，廣州再次率先發(fā)力，宣布啟動(dòng)新一輪入戶政策，具體政策方向仍是放寬，比如不再將符合計(jì)劃生育政策作為前置條件；將學(xué)士、碩士、博士等學(xué)歷類人才入戶年齡比之前放寬5歲，分別到40、45、50周歲等。制定“引進(jìn)技術(shù)技能人才職業(yè)目錄”，大力引進(jìn)廣州產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的技術(shù)技能人才。

　　這也再次折射出廣州堅(jiān)定的人口增長決心。按照2018年2月份公布的《廣州市城市總體規(guī)劃(2017-2035年)》草案，2035年廣州常住人口規(guī)模將控制在2000萬人左右。也就是說，未來16年廣州要增加約500萬常住人口，相當(dāng)于每年增加約31萬。

　　近幾年來，廣州仍通過積極的人才、戶籍政策來吸納各級(jí)、各類人才。而在解決外來人口的存量戶籍問題方面，廣州市來穗局也在逐年提升積分入戶指標(biāo)。從最早期的3000個(gè)每年，到5000個(gè)每年，進(jìn)而到2018年增加到7000個(gè)。外來人口具備以下4個(gè)條件就可提出申請(qǐng)：年齡45周歲以下；持本市有效《廣東省居住證》；在本市合法穩(wěn)定就業(yè)或創(chuàng)業(yè)并繳納社會(huì)保險(xiǎn)滿4年；在廣州市來穗人員積分制服務(wù)管理信息系統(tǒng)核定積分總分?jǐn)?shù)滿100分。這也讓更多的外來人員群體，得以通過積分制入戶方式解決戶籍困惑。

　　深圳去年人口增加49.83萬為廣東省人口增長最多的城市

　　廣東省統(tǒng)計(jì)局最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年廣東省常住人口增加了177萬，連續(xù)第四年達(dá)到百萬級(jí)。其中，深圳人口增加了49.83萬，成為廣東省人口增長最多的城市。深圳的落戶政策一直很寬松，2017年啟動(dòng)《深圳市積分入戶辦法(試行)》，適用對(duì)象為在深穩(wěn)定就業(yè)及居住滿一定年限的非戶籍人口，無需學(xué)歷要求。

　　2018年，深圳常住人口達(dá)1302.66萬人，增加了49.83萬，雖然比2017年的61.99萬增長數(shù)及2016年的52.97萬增長數(shù)有所下滑，但該數(shù)據(jù)仍然十分可觀。2016年深圳常住人口增幅逼近廣州，2017年和2018年則連續(xù)兩年領(lǐng)跑北上廣。

　　落戶政策寬松

　　深圳已連續(xù)多年為戶籍人口凈遷入，無論是省內(nèi)遷入人數(shù)還是省外遷入人數(shù)，均居全省第一。而北京、上海兩個(gè)一線城市常年受戶籍遷入政策嚴(yán)格等因素影響，北京戶籍人口連續(xù)兩年下降，上海戶籍人口2017年、2018年漲幅皆微小。

　　深圳的落戶政策一直很寬松。2017年7月17日深圳就啟動(dòng)《深圳市積分入戶辦法(試行)》，該政策是深圳第一個(gè)“純積分入戶”政策，其適用對(duì)象為在深穩(wěn)定就業(yè)及居住滿一定年限的非戶籍人口，無需學(xué)歷要求。申請(qǐng)人只要同時(shí)滿足三個(gè)方面要求，即可在網(wǎng)上申請(qǐng)，包括：年齡條件———男性55周歲以下、女性50周歲以下；合法穩(wěn)定居住及就業(yè)條件———持有有效的深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)居住證、擁有深圳市合法產(chǎn)權(quán)住房(或在深圳市租賃住房)年限、依法參加深圳市社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)年限均已滿5年；守法條件———未參加過國家禁止的組織及活動(dòng)，違反計(jì)生規(guī)定社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)已繳納完畢。

　　以2017年度申請(qǐng)為例。2017年度經(jīng)過初審，符合申請(qǐng)條件的總?cè)藬?shù)為人，經(jīng)過復(fù)核最終符合申請(qǐng)條件的總?cè)藬?shù)為人，其中購房者為人，租房者為1069人。最終，成功申請(qǐng)分?jǐn)?shù)線為307分，成功申請(qǐng)率為40%，即每2.5名申請(qǐng)人中就有1名可成功申請(qǐng)。

　　城市吸引力強(qiáng)

　　深圳的城市吸引力很強(qiáng)，深圳2018年人均GDP已達(dá)19.33萬元。截至2018年8月，深圳在境內(nèi)外上市的公司數(shù)高達(dá)350家，僅次于北京和上海的526家和389家。優(yōu)秀企業(yè)源源不斷流入以及具有強(qiáng)大創(chuàng)新能力的本地企業(yè)不斷涌現(xiàn)，帶來更高的收入和更好的發(fā)展機(jī)會(huì)，從而吸引更多優(yōu)秀人才遷入。深圳2018年環(huán)境質(zhì)量總體保持良好水平，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率為94.5%，在全國169個(gè)重點(diǎn)城市中排名第六。

　　據(jù)悉，2018年1至11月，深圳人才引進(jìn)數(shù)量達(dá)到23.74萬人，同比增長10.52%。其中接收高校應(yīng)屆畢業(yè)生10.31萬人，在職人才引進(jìn)13.43萬人。深圳人才資源總量穩(wěn)步增長，人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，人才綜合素質(zhì)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力全面提升。2018年1至11月引進(jìn)人才中，研究生學(xué)歷2.51萬，本科學(xué)歷12.79萬。引進(jìn)人才中年齡在35歲以下的21.12萬人，占88.96%。

　　對(duì)深圳房價(jià)影響不大

　　中國城市經(jīng)濟(jì)專家委員會(huì)副主任宋丁表示，此次政策對(duì)深圳的影響，更多的是形成Ⅰ型大城市和Ⅱ型大城市對(duì)深圳人口流入的競(jìng)爭(zhēng)?！翱赡苡胁糠忠魅肷钲诘娜丝?，將轉(zhuǎn)到這些城市去了?！钡牵壳皝砜?，深圳的落戶政策比較寬松，加上這些年來深圳吸納人口的速度還是不錯(cuò)的，會(huì)有一些沖擊，但總體來說影響不大。

　　該政策對(duì)人口的影響是否會(huì)作用于深圳的房價(jià)呢？宋丁認(rèn)為，房價(jià)長期看人口已在業(yè)內(nèi)形成共識(shí)。他以常住人口為例進(jìn)行了舉證。他指出，每年的凈增人口指的是常住人口，深圳地面生活的實(shí)際人口(包括在深停留3天以上的人口)為約2500萬，其中約1300萬是常住人口，約1200萬是流動(dòng)人口。“預(yù)計(jì)未來每年有30-50萬人轉(zhuǎn)為常住人口”，既然政策對(duì)人口的影響不大，對(duì)房價(jià)的影響也不會(huì)大。

　　不過他表示，深圳的落戶政策依然有放松的空間，畢竟與北上廣相比，深圳的常住人口中戶籍比例太低，影響人口結(jié)構(gòu)的合理性和城市公共服務(wù)配置的協(xié)調(diào)性，該問題需抓緊解決。

　　B

　　特大城市

　　東莞佛山“十三五”均要增50萬人口入戶

　　東莞、佛山都提出，“十三五”期間要增50萬人口入戶。截至2018年，東莞和佛山的常住人口已經(jīng)達(dá)到839.2萬人和790.6萬人，跨入了“特大城市”行列。根據(jù)國家發(fā)改委《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》。東莞和佛山將調(diào)整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規(guī)模、精簡(jiǎn)積分項(xiàng)目，確保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。

　　佛山

　　寬松的“購房入戶”政策

　　催生大批遷入人口

　　2016年6月1日起，佛山購房入戶的限制全面放寬，只要購買佛山住宅性質(zhì)的一二手房，均可入戶佛山，沒有其他任何附加條件，因此購房入戶人數(shù)激增。縱觀2016年、2017年，外來人口遷入佛山的數(shù)量就超過24萬人。

　　2017年10月，《佛山市推動(dòng)非戶籍人口在城市落戶實(shí)施方案》正式印發(fā)，全面放開放寬重點(diǎn)群體落戶限制，以農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住3年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工為重點(diǎn)，并提出計(jì)劃在“十三五”期間，努力實(shí)現(xiàn)50萬左右非戶籍人口在佛山落戶。

　　在購房入戶“寬松”政策執(zhí)行兩年后，佛山在2018年底開始“拉閘”。

　　2018年11月，佛山市政府召開常務(wù)會(huì)議，原則上通過新修訂《佛山市新市民積分制服務(wù)管理辦法》，并于2019年1月1日正式執(zhí)行。新《辦法》明確不再執(zhí)行原購房入戶政策，將購房類人群劃入積分制管理，只有在佛山市已連續(xù)按月繳納一年社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，且申請(qǐng)期間保持參保狀態(tài)的新市民，才可申請(qǐng)積分入戶。房產(chǎn)情況只作為申請(qǐng)入戶的一個(gè)計(jì)分指標(biāo)，并規(guī)定了最高144分的限制(房產(chǎn)每平方米算一分，最高144分)。

　　此外，在佛山居住滿3年(連續(xù)辦理居住證3年或以上)、合法穩(wěn)定就業(yè)滿3年(連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)滿3年，或連續(xù)經(jīng)商滿3年，可互補(bǔ)疊加)，并有合法穩(wěn)定住所(含租賃)的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女和父母可以在居住地申請(qǐng)入戶。

　　東莞

　　將增加落戶規(guī)模，

　　“兩個(gè)五年”及人才入戶為主導(dǎo)

　　東莞從去年2月就已經(jīng)取消了積分入戶政策，全面實(shí)施“兩個(gè)五年”入戶以及人才入戶為主導(dǎo)的入戶政策：持東莞有效《廣東省居住證》且累計(jì)時(shí)間滿5年(60個(gè)月);在東莞正常參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)且累計(jì)時(shí)間滿5年(60個(gè)月，不含一次性繳費(fèi)年限)。滿足以上兩項(xiàng)條件，即可申請(qǐng)入戶東莞。此外，與申請(qǐng)人共同居住、生活的配偶和未成年子女(18周歲以下)可一起隨遷。

　　在東莞，有超過600萬外來務(wù)工人員，他們?yōu)闁|莞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)著自己的力量。東莞也把他們看作自己的一分子，不斷深化戶籍和居住證制度改革，吸引他們?cè)跂|莞落戶安家。

　　《東莞市推動(dòng)非戶籍人口在城市落戶實(shí)施方案》，提出“十三五”期間，全市努力實(shí)現(xiàn)50萬左右非戶籍人口在東莞落戶，戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到92%以上。

　　東莞入戶政策的思路非常清晰，就是讓扎根東莞的人安居樂業(yè)。不管是“兩個(gè)五年”的設(shè)定，還是對(duì)新生代農(nóng)民工、舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、在該市大中專院校就讀的農(nóng)村學(xué)生等群體放寬落戶限制的新規(guī)，都體現(xiàn)了以更開放的姿態(tài)接納非戶籍人口扎根的導(dǎo)向。

　　同時(shí)東莞繼續(xù)突出“人才優(yōu)先”的政策導(dǎo)向，既對(duì)技術(shù)工人、高校及職業(yè)院校畢業(yè)生、歸國留學(xué)人員等重點(diǎn)群體全面放寬落戶限制，堅(jiān)決取消相關(guān)限制條件；同時(shí)在條件準(zhǔn)入類人才入戶“12條”中對(duì)各類人才敞開大門，具備初級(jí)技術(shù)職稱、國家注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格、本科以上學(xué)歷，以及大專應(yīng)屆畢業(yè)生、廣東省內(nèi)職校和技校應(yīng)屆畢業(yè)生、在崗社工人才等都可直接申請(qǐng)入戶。此外，高技術(shù)企業(yè)、大型骨干企業(yè)、成長型中小企業(yè)、鎮(zhèn)街重點(diǎn)企業(yè)等各類企業(yè)都可經(jīng)“企業(yè)自評(píng)人才”途徑，為緊缺技術(shù)崗位的員工申請(qǐng)入戶。

　　“我們可以看到，城市吸引人才并不意味著一味地降低門檻，又或是增加戶口紅利?！敝猩酱髮W(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)系教授、博士生導(dǎo)師林江曾對(duì)東莞的入戶政策指出，一個(gè)城市的戶籍能對(duì)當(dāng)?shù)厥忻裼形?，也可以從?cè)面說明常住人口對(duì)地方的投入感。人口紅利可有利于促進(jìn)東莞文化、康體業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提高城市的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　C

　　大城市

　　珠惠中江肇或?qū)⑷嫒∠鋺粝拗?/p>

　　江門肇慶

　　入戶門檻最低

　　2018年，外市遷入江門市戶口總?cè)藬?shù)為人，同比2017年下降11.2%，但較2014年提高了45.85%。

　　江門規(guī)定在城區(qū)合法穩(wěn)定就業(yè)滿半年并有合法穩(wěn)定住所(含租賃)，同時(shí)按照有關(guān)規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)滿半年的人員，即可在居住地申請(qǐng)入戶，其配偶、未婚子女及父母可以隨遷；各市(縣級(jí))沒有就業(yè)創(chuàng)業(yè)年限限制。相比省規(guī)定在中小城市的城區(qū)就業(yè)年限需滿3年的要求，江門入戶門檻寬松。同時(shí)，江門首次提出公寓也可參照住宅類房屋辦理戶口登記。

　　在人才引進(jìn)入戶方面，具有初級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職稱即可申請(qǐng)入戶，門檻為全省最低；另經(jīng)組織人事部門認(rèn)定的緊缺適用人才，本人可以申請(qǐng)入戶。

　　肇慶在2018年取消了積分制入戶條件，有合法穩(wěn)定住所，持有居住證并連續(xù)居住滿半年以上的人員就可以入戶?，F(xiàn)大中專畢業(yè)生、取得初級(jí)工及以上職業(yè)資格證書或初級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職業(yè)資格的技術(shù)人才均可落戶。

　　中山

　　已取消積分入戶

　　無自有住房也有機(jī)會(huì)

　　2017年，中山市戶籍人口數(shù)增長9.22萬人，達(dá)170.47萬人，自2011年以來首次占全市常住人口總數(shù)比例超50%；2018年戶籍人口數(shù)增長6.45萬人。

　　兩年來，中山市戶籍人口增長15.67萬人，增量超過從2008年至2016年的8年增量總和。

　　在產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)下，中山人口擴(kuò)容一面提量，一面增質(zhì)。2018年，中山市共受理人才入戶人，隨遷人，占全市入戶總量的一半以上。

　　2009年12月16日，中山在全國率先全面推行流動(dòng)人員積分制管理制度，2010年1月12日，中山市《流動(dòng)人口積分制管理辦法》正式啟動(dòng)，全面接受全市外來務(wù)工人員“積分制”入戶、入學(xué)申請(qǐng)。

　　到2018年1月，中山取消實(shí)施多年的積分入戶制度，進(jìn)一步放寬落戶限制：在中山連續(xù)居住滿3年、連續(xù)參加社會(huì)保險(xiǎn)滿3年并有自有住房的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可申請(qǐng)落戶中山，戶口登記在自有住房；在中山連續(xù)居住滿5年、連續(xù)參加社會(huì)保險(xiǎn)滿5年，沒有自有住房但有合法穩(wěn)定住所的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可申請(qǐng)落戶中山，戶口登記在轄區(qū)社區(qū)(居委會(huì))集體戶。

　　到2020年中山全市戶籍人口擬增長至182.5萬左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到50%以上。

　　惠州

　　“大?？陕鋺簟?/p>

　　有望變成“零門檻”

　　根據(jù)惠州市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2018年末全市常住人口483萬人，戶籍人口380.90萬人。城區(qū)(包括惠城區(qū)、惠陽區(qū)、大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū))的常住人口大約為250萬人。

　　據(jù)此，惠州市應(yīng)屬于全面取消落戶限制城市序列。

　　這就意味著，惠州現(xiàn)行的“大?？陕鋺簟庇型^續(xù)放寬，甚至變成“零門檻”?；葜菔邪l(fā)改局表示，政策還有待省里出臺(tái)相關(guān)實(shí)施方案方能落地。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年惠州市常住人口數(shù)達(dá)到483萬，較前年增加5.3萬人，增量約為2016年、2017年兩年增量總和的2.5倍，各類人才流入惠州市的趨勢(shì)正在加速。

　　惠州市人社局相關(guān)人士分析，入戶限制取消意味著惠州未來可能會(huì)有更多人口流入，將緩解惠州市人力資源市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性的矛盾。

　　珠海

　　常住人口年增量

　　去年首次突破10萬

　　2018年，珠海常住人口總量達(dá)到189.11萬人，已提前達(dá)到《珠海市人口發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中2020年全市常住人口總量180萬人左右的目標(biāo)。

　　其中，新增常住人口12.57萬，這是珠海自1979年建市以來，常住人口年增量首次突破10萬。

　　梳理歷年珠海人口增長情況發(fā)現(xiàn)，此前珠海每年人口增量均不足10萬人，且增長緩慢。

　　2013年至2015年，珠海常住人口的增量分別為0.77萬、2.39萬、1.99萬，到2016年，珠海常住人口增長有了明顯提升，達(dá)到4.12萬。2017年勢(shì)頭更為迅猛，增量達(dá)到9.01萬。

　　2018年3月1日起，珠海開始執(zhí)行已大幅放寬的戶口遷入政策。其中包括：取消計(jì)劃生育，納稅入戶，夫妻投靠的婚齡、父母投靠子女身邊有無子女等前置條件。與該市戶籍人員共同居住生活的配偶、未成年子女、父母，可直接遷入；社保、居住證連續(xù)滿五年并在珠海有穩(wěn)定住所即可直接申請(qǐng)入戶。尤其是與珠海市戶籍人員共同居住生活的直系親屬準(zhǔn)予遷入戶口，為人口的加速聚集打開了“閥門”。

　　統(tǒng)籌：歐陽云蔚

　　采寫：南都記者張小玲呂婧肖偉朱鵬景關(guān)婉靈王道斌唐建豐羅忠明郭秋成陳蓉見習(xí)記者王童

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