隨著中國戶籍政策改革的深入，城市對靈活就業(yè)人員參保的戶籍限制呈現(xiàn)逐漸放寬的趨勢。不過，截至目前，仍有部分城市對靈活就業(yè)者參保設(shè)有戶籍限制，很多靈活就業(yè)人員只能回到戶籍地去參保，徐亮就是其中之一。

　　2016年9月，徐亮從北京的一個企業(yè)離職，南下廣東找工作，至今一直在做零工。他在深圳、東莞、中山等城市都工作過，工作類型主要為物流、電子行業(yè)和保安等。

　　徐亮打零工這幾年，所供職的公司都沒有給他繳納過社保?！澳切┱信R時工的公司不會給我們繳納社保，個人交社保的那部分錢會轉(zhuǎn)為我們的工資?！彼f。

　　徐亮在北京工作的時候，曾繳納了8個月的社保。離開北京后，他在深圳打工的時間最長，也曾主動去了解過深圳靈活就業(yè)人員購買社保的條件。他發(fā)現(xiàn)，作為非戶籍靈活就業(yè)者想在深圳通過正式渠道繳納社保并不容易。

　　按照深圳市的社保政策規(guī)定，本地戶籍人員可以以靈活就業(yè)人員身份參加養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險（一檔或二檔，其中含生育醫(yī)療保險），但對于非深圳戶籍的靈活就業(yè)者，目前仍無法通過正式渠道繳納本地社保。后來，徐亮回到了戶籍地山西省運城市參保。

　　“對于非深戶且屬于靈活就業(yè)的人員，只能在與單位確立勞動關(guān)系后，通過單位為其購買社保?！鄙钲谑猩绫＞忠晃还ぷ魅藛T表示。

　　在深圳市以外，北京、廣州等城市也對非本地戶籍的靈活就業(yè)人員參保有限制。比如，在北京，本地戶籍的靈活就業(yè)人員，可以繳納養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)三項保險，而非本地戶籍的靈活就業(yè)人員則不能在北京參保。

　　在廣州市，本地戶籍的靈活就業(yè)人員可以參加養(yǎng)老、醫(yī)療保險，非戶籍的靈活就業(yè)人員可以在廣州參加養(yǎng)老保險，但需要滿足一定要求：滿足年齡要求的省內(nèi)跨市的靈活就業(yè)人員，且在廣州參保地實際繳納企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費累計滿5年的；或外省戶籍靈活就業(yè)人員，在廣東省實際繳納企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費累計滿10年，且在廣州參保地實際繳納企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費累計滿5年。

　　此外，北京、深圳、廣州、天津等多個城市的人社局工作人員均表示，公民應(yīng)該通過與單位建立勞動關(guān)系，建立真實的勞動關(guān)系途徑來參保，或者以靈活就業(yè)人的身份通過正式渠道來參保，部分人通過尋找其他公司代繳的做法不是合法、合規(guī)的。

　　靈活就業(yè)人員參保的戶籍限制問題已引起人社部的重視。2020年3月25日，人社部副部長游鈞指出，對參加企業(yè)養(yǎng)老保險的靈活就業(yè)人員，要取消省內(nèi)城鄉(xiāng)戶籍限制；對靈活就業(yè)的困難人員繳納社保的，要給予社保補貼。

　　中國勞動關(guān)系學(xué)院勞動關(guān)系與人力資源學(xué)院院長聞效儀對界面新聞表示，我國部分城市的社保政策還是按照戶籍地來履行責(zé)任和義務(wù)，除了靈活就業(yè)人群，戶籍限制也是其他農(nóng)民工參保率不高的原因之一。

　　繳費負擔(dān)偏重

　　靈活就業(yè)人員在參加社會保險時，部分人面臨著在眼前生活與未來保障中做出選擇的難題。

　　界面新聞從廣州、北京、深圳和天津等市的人社部門和稅務(wù)部門獲悉，不同城市之間的靈活就業(yè)人員社保最低繳費基數(shù)和繳費比例也不同。如廣州的本地戶籍靈活就業(yè)人員每個月繳納養(yǎng)老、醫(yī)療保險最低保費為1200多元。

　　北京的本地戶籍靈活就業(yè)人員每月繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險最低保費為1200多元；天津的靈活就業(yè)人員每個月繳納養(yǎng)老、醫(yī)療保險最低保費為900多元；深圳本地戶籍靈活就業(yè)人員繳納養(yǎng)老、醫(yī)療保險，每月最低繳費一檔社保為800多元，二檔社保為500多元。

　　董永華未從企業(yè)離職前，社?；鶖?shù)按照9000元一個月來繳納，應(yīng)扣社保個人部分為448元，公司負擔(dān)了大部分的保費。離職后，他通過網(wǎng)上機構(gòu)代繳五險，需要繳納個人社保費用之外，還需要繳納公司部分的社保費用，每個月繳納的保費達到1400多元。

　　“即使我以廣州市戶籍靈活就業(yè)人員身份參保，每個月繳費1200多元，依然讓我感到很大的壓力?！倍廊A的創(chuàng)業(yè)項目前期投入較大，回報仍很微薄，社保繳費成了他日常開支的大頭，僅次于房租。

　　為了在創(chuàng)業(yè)期間減少開支，董永華從每月3200元租金的房子搬到了每月2300元的房子。每個月，僅社保繳費和房租加起來就超過3500元?！吧绫＜由戏孔庖呀?jīng)超過了廣州市最低工資水平，占到每個月總支出的一半以上?！彼f。

　　在斷交保險之前，陳曉生曾向朋友借錢繳納了2個月的社保費用。他的社保掛靠在前東家那里，按照最低標(biāo)準繳納社保，包括自己和公司的部分，每個月交1300多元，這筆支出最終讓他難以承受。

　　“我希望靈活就業(yè)人員繳納社保時，可以根據(jù)不同人的經(jīng)濟能力來選擇繳費基數(shù)，現(xiàn)在的最低繳費基數(shù)還是偏高，建議適當(dāng)調(diào)低，同時可以相應(yīng)調(diào)整保險金額，”陳曉生認為，一個月繳納五六百元保費是自己目前所能承受的上限。

　　在北京做自由撰稿人長達4年的陸飛，期間也曾在三四家媒體機構(gòu)做過正式員工，但都比較短暫。他的收入不高，社保繳費也斷斷續(xù)續(xù)。

　　這幾年來，他清楚社保對自己的保障作用，但從沒有嘗試去主動繳納社保費，因為他覺得自己在工作、收入還沒穩(wěn)定的情況下，已顧不上考慮未來?！敖簧绫５哪欠蒎X已經(jīng)拿不出來了，我首先要顧著眼下的生活?！彼f。

　　聞效儀表示，以企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險為例，在企業(yè)就業(yè)的人員個人繳費比例為8%，而靈活就業(yè)人員個人繳費比例達到20%，繳納的標(biāo)準比較高。

　　“靈活就業(yè)群體普遍偏年輕，他們不像中老年人對養(yǎng)老保險有著收益的預(yù)期，繳納社保對年輕的靈活就業(yè)人員而言可能缺乏動力?！彼f，靈活就業(yè)人群的收入普遍偏低，繳費比例較高會給他們帶去經(jīng)濟壓力。

　　平臺經(jīng)濟的新挑戰(zhàn)

　　近年來，外賣、快遞等新型就業(yè)平臺吸引了大量年輕人加入，這種新業(yè)態(tài)也對傳統(tǒng)社會保險制度帶來了挑戰(zhàn)。

　　32歲的李小春靠著送快遞的工作，維持著一家人的開支。兩個月前，他換了新工作，上一份工作是在另一家電商企業(yè)內(nèi)部的物流體系做快遞員，在那家企業(yè)供職兩年多，單位一直給他繳納社保。

　　2020年初，新冠肺炎疫情爆發(fā)，對各行各業(yè)都帶來了沖擊。李小春所在企業(yè)也不例外，經(jīng)營壓力增大，又正處于轉(zhuǎn)型期，電商平臺從自營轉(zhuǎn)為承包。2020年3月，李小春被裁員了。

　　李小春失業(yè)一個月后，應(yīng)聘上了現(xiàn)在這個快遞員的崗位。入職前，公司要求李小春簽署《代理注冊及代管個體工商協(xié)議》，不簽則無法入職。簽署了這份協(xié)議，公司幫他注冊個體工商戶后，將不為他購買社保。

　　李小春供職的公司還建議老員工轉(zhuǎn)為非正式員工?！罢絾T工需要買社保，但公司規(guī)定，非正式員工派快件收入2.2元/件，正式員工派快件收入1.7元/件?！崩钚〈荷磉吅芏嗬蠁T工都轉(zhuǎn)為了非正式員工，由另外一個勞務(wù)公司代理。

　　王鋒在《關(guān)于改善靈活就業(yè)青年社會保障狀況的提案》表示，傳統(tǒng)的直營快遞為員工繳納社會保險做得比較好，加盟制公司為了節(jié)約成本、減輕負擔(dān)而不繳納社會保險成為潛規(guī)則，外賣平臺更是很少為“騎手”參保。整體來看，物流快遞中缺乏社會保障的青年員工占21.1%，外賣快遞中占47.8%。

　　“平臺促使了靈活就業(yè)人群大規(guī)模的興起，這些靈活就業(yè)群體依托平臺更好地提供市場服務(wù)。平臺應(yīng)對他們承擔(dān)起基本的保險、社保的責(zé)任，補足過去缺失的一塊，這樣能減少個體對社保的投入，也能讓國家對社保投入有更大的信心，從而讓靈活就業(yè)人群的社?？沙掷m(xù)?！甭勑x說。

　　中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文對界面新聞表示，現(xiàn)實中最需要工傷保險的是大街上的騎手、網(wǎng)約車司機等靈活就業(yè)群體，可是在加盟性質(zhì)的平臺經(jīng)濟中，這種就業(yè)的雇主是虛擬的，單位為他們加入社保是有困難的，這是新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟對傳統(tǒng)社會保險制度的一個挑戰(zhàn)。

　　“在工傷保險方面，針對平臺經(jīng)濟的靈活就業(yè)群體，平臺可以采取與商業(yè)保險機構(gòu)合作的方式，聯(lián)手進行探索、創(chuàng)新，”鄭秉文說，失業(yè)保險方面需要靠社會保險制度的自身創(chuàng)新來解決。

　　今年以來，我國多地稱支持靈活就業(yè)和就業(yè)新形態(tài)來穩(wěn)定就業(yè)問題，也有部分城市嘗試推出覆蓋靈活就業(yè)群體的保障項目，如今年6月開啟的“上海職工互助保障項目2020”社區(qū)參保便覆蓋了靈活就業(yè)群體，該保障項目由住院基本保障、特種重病基本保障和意外傷害基本保障三種保障組成。

　　社保的重要性也逐漸被更多靈活就業(yè)者所認識。李小春已經(jīng)斷交保險3個月，但他并不想一直斷保，“現(xiàn)在的經(jīng)濟壓力太大，以后有條件了要去繳納社保?！彼f。

　　最近，徐亮做出了一個決定——計劃結(jié)束靈活就業(yè)者的狀態(tài)，在深圳找一份正式的工作，參加社會保險，給自己未來一個保障。陳曉生也在籌劃著等創(chuàng)業(yè)項目上了正軌，就注冊一家公司，通過公司為自己購買社保，這是他期待的結(jié)果。

　　（應(yīng)受訪者要求，文中陳曉生、董永華、徐亮、陸飛、李小春為化名）

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