（海外學(xué)歷認(rèn)證不需要“證明信”？簡析留學(xué)與就業(yè)新趨勢）

　　6月14日，教育部留學(xué)服務(wù)中心（下稱“留服中心”）發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范證認(rèn)證的通知》（下稱《通知》）。其中提到，從2023年1月1日起，除西班牙、意大利兩國的官方學(xué)位外，留服中心將不再為其他國別（地區(qū)）尚未獲得證書的證持有者提供認(rèn)證服務(wù)。

　　圖源：教育部留學(xué)服務(wù)中心

　　而根據(jù)留服中心統(tǒng)計，近年出國留學(xué)人士申請學(xué)歷認(rèn)證的人數(shù)呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，這不僅與留學(xué)人數(shù)上升有關(guān)，同樣的，我國調(diào)整放寬留學(xué)生回國優(yōu)惠政策這一情況也成為一大影響因素。

　　20世紀(jì)末，隨著更多的國家派出的公派生和部分自費留學(xué)生學(xué)成回國，回國人員安置派遣工作，漸漸開始過渡到“單位自主用人”和“人才自主擇業(yè)”的雙向選擇模式。為了滿足留學(xué)生和用人單位的需求，留服中心自1991年開始為留學(xué)人員提供學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證咨詢服務(wù)。

　　2000年1月，參照國際慣例，國務(wù)院學(xué)位委員會和教育部聯(lián)合發(fā)文(學(xué)位）正式同意留服中心面向社會開展國外學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證工作，并明確了認(rèn)證范圍。留服中心在執(zhí)行過程中則以“支持留學(xué)，鼓勵回國，來去自由”的留學(xué)工作方針，對海外學(xué)歷認(rèn)證做出了定義：

　　國外（境外）學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證工作旨在落實中華人民共和國的留學(xué)政策，促進(jìn)教育國際交流，滿足國（境）外學(xué)歷學(xué)位證書和高等教育文憑獲得者在中華人民共和國升學(xué)、就業(yè)及參加各類資格考試等實際需求；并為中華人民共和國境內(nèi)工作單位和招生單位鑒別國（境）外學(xué)歷學(xué)位證書及高等教育文憑提供相關(guān)咨詢意見。

　　另外，留服中心也對海外學(xué)歷認(rèn)證的范圍進(jìn)行了界定。

　　在國外大學(xué)或其他高等教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)所獲相應(yīng)文憑證書；在中國境內(nèi)依法設(shè)立（辦學(xué)）的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)（項目）學(xué)習(xí)所獲相應(yīng)國（境）外文憑證書；在臺灣地區(qū)的大學(xué)或其他高等教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)所獲相應(yīng)文憑證書；在中國澳門特別行政區(qū)的大學(xué)或其他高等教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)所獲得相應(yīng)文憑證書；在中國香港特別行政區(qū)大學(xué)或其他高等教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)所獲得相應(yīng)文憑證書。

　　認(rèn)證流程的簡化“再掀波瀾”？

　　雖然海外學(xué)歷認(rèn)證服務(wù)的開設(shè)為很多留學(xué)歸國人員提供了便利，但由于認(rèn)證過程繁雜、認(rèn)證時間過長等原因，造成留學(xué)人員拿到海外學(xué)歷認(rèn)證的難度相對較高。

　　圖源：知乎

　　教育部留學(xué)服務(wù)中心黨委副書記程家財、副主任車偉民表示，海外學(xué)歷認(rèn)證的主動權(quán)并不在留服中心，雖然該中心根據(jù)各個國家對學(xué)歷核實時間長短給出了相應(yīng)的認(rèn)證時間，但由于部分學(xué)校并沒有義務(wù)在相應(yīng)時間內(nèi)對學(xué)生的成績情況進(jìn)行核實，因此，這一情況造成了認(rèn)證時間較長的情況。

　　面對這一情況，留服中心主要以盡可能對程序的簡化的方式，來減少可控時間，進(jìn)而達(dá)成總體認(rèn)證時間的縮短。

　　2018年，留服中心發(fā)布《留服中心國(境)外學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證評估辦法》（下稱《辦法》）?！掇k法》取消了申請材料中對文憑證書中文翻譯件的要求；取消了認(rèn)證書補(bǔ)辦、換版本的服務(wù)內(nèi)容，對認(rèn)證復(fù)議的時限進(jìn)行了修改。

　　2019年，留服中心上線了新版國（境）外學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證系統(tǒng)。學(xué)生可以通過該系統(tǒng)全程在線辦理認(rèn)證，并自行打印認(rèn)證證書。

　　2020年，教育部取消了《留學(xué)回國人員證明》。相關(guān)部門和單位根據(jù)實際需要，可通過留學(xué)人員提供的國外院校或科研機(jī)構(gòu)錄取材料、國外院校頒發(fā)的學(xué)位證書或畢業(yè)證書、國外院?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)出具的學(xué)習(xí)進(jìn)修證明材料或留學(xué)人員自愿在教育部留學(xué)服務(wù)中心開具的國外學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證書等認(rèn)定留學(xué)人員身份和經(jīng)歷。

　　從本次留服中心對海外學(xué)歷認(rèn)證的新規(guī)可以看出，其并沒有超出留服中心對于海外學(xué)歷認(rèn)證流程優(yōu)化的思路框架，而是如以往一樣，保持簡化流程以及明確認(rèn)證準(zhǔn)確性的思路。雖然留服中心不再認(rèn)可海外學(xué)校的證，但也使得認(rèn)證流程更為嚴(yán)謹(jǐn)和便利。

　　根據(jù)《通知》對此次新規(guī)改革原因的解讀，其原因有三，證格式不統(tǒng)一，核查難度大；證多與學(xué)校最終頒發(fā)的證書不一致，造成認(rèn)證書與申請人最終獲得學(xué)位證書不匹配；部分申請人在正式獲得學(xué)位證書后再次申請認(rèn)證，造成同一個體的同一學(xué)習(xí)經(jīng)歷存在兩份信息不一致的認(rèn)證的結(jié)果。

　　在近年來對流程的優(yōu)化上，留服中心主要采取了減少并規(guī)范提交材料、全程線上辦理業(yè)務(wù)、自主打印證書、取消多余認(rèn)證等方式對流程進(jìn)行簡化。

　　留服中心對此種思路的實施減輕了留學(xué)人員的申請難度，留學(xué)人員相對以前，可以更清晰地了解自己需要準(zhǔn)備的材料，并花費更少的時間進(jìn)行認(rèn)證。根據(jù)留服中心的數(shù)據(jù)，2017年-2020年申請海外學(xué)歷的人數(shù)增加近一倍，從18.3萬人增至30萬人。

　　促使留學(xué)生紛紛申請認(rèn)證的原因

　　科學(xué)技術(shù)部部長王志剛在第二十屆中國國際人才交流大會表示，2021年回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的留學(xué)人員首次超過100萬。如前文所說，認(rèn)證流程的簡化雖然對認(rèn)證申請數(shù)量產(chǎn)生了影響，但新學(xué)說認(rèn)為促使留學(xué)人員回國，并申請海外學(xué)歷認(rèn)證的原因在于優(yōu)惠的政策、職業(yè)選擇方向發(fā)生變化等多方面原因。

　　01

　　留學(xué)生也能進(jìn)“編制”

　　根據(jù)國家相關(guān)部委和國務(wù)院學(xué)位委員會辦公室的相關(guān)規(guī)定，留服認(rèn)證主要作用于報考公務(wù)員，國有企事業(yè)單位入職，高等教育學(xué)位報考，提交的國外學(xué)歷學(xué)位的證明資料；同時在此類單位職位升遷和調(diào)整時也同樣需要向人事部門提供留服認(rèn)證。

　　雖然網(wǎng)上流傳應(yīng)屆留學(xué)生不能參與“考公”，但經(jīng)新學(xué)說調(diào)查，法規(guī)中并沒有限制海歸留學(xué)生的報名，只要求報名人“具有中華人民共和國國籍”，同時符合其他報名條件即可報名。不過少量特殊職位或涉密職位，要求不能有過超過六個月以上的非公派境外學(xué)習(xí)經(jīng)歷。

　　圖源：知乎

　　相反留學(xué)人員在進(jìn)入“編制”的方面相較更有優(yōu)勢。即使“考公”的路“走不通”，留學(xué)人員可以通過各地的人才引進(jìn)等形式進(jìn)入體制內(nèi)。

　　值得一提的是，新學(xué)說曾對政府購買服務(wù)教師做出分析。文章提到由政府牽頭購買的服務(wù)教師需要具有國（境）外學(xué)歷學(xué)位的應(yīng)聘人員須提供留服中心出具的國（境）外學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證材料。但政府購買服務(wù)教師并沒有編制。

　　02

　　落戶難度下降

　　在另一方面，海外學(xué)歷認(rèn)證還可以作用于留學(xué)人員的人才落戶上。各地每年都會對“海歸”人才進(jìn)行“哄搶”。2022年6月7日，上海作為中國的“經(jīng)濟(jì)中心”，拋出了一枚“重磅炸彈”。上海市人力資源和社會保障局發(fā)布了《關(guān)于助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)實施人才特殊支持舉措的通知》（下稱《通知》）。

　　《通知》提到世界排名前50名院校的留學(xué)人員，取消社會保險費繳費基數(shù)和繳費時間要求，全職來本市工作后即可直接申辦落戶；對于畢業(yè)于世界排名51-100名的，全職來本市工作并繳納社會保險費滿6個月后可申辦落戶。

　　可以看出，上海盡最大的努力減輕了海外人才落戶上海的負(fù)擔(dān)。盡管從《通知》文件名稱來看，此政策是上海為了復(fù)工復(fù)產(chǎn)所作出的暫時性措施。但此次落戶政策明確說明上海要加大世界名校留學(xué)人員引進(jìn)力度。因此，相較于北京具有限量的“落戶指標(biāo)”，上海這次的政策等于直接開通了名校留學(xué)生落戶“快車”。

　　03

　　鼓勵回國就業(yè)

　　《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》第四條（十一）提到，為了鼓勵留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)，國家會簡化留學(xué)人員學(xué)歷認(rèn)證等手續(xù)，降低服務(wù)門檻，依法為全國重點引才計劃引進(jìn)人才及由政府主管部門認(rèn)定的海外高層次留學(xué)人才申請永久居留提供便利。

　　以北京為例，經(jīng)北京海外學(xué)人中心組織評估認(rèn)定、入選北京市海外人才聚集工程的的海外高層次人才，會受到政府給予的個人的一百萬元人民幣獎勵，如果在京創(chuàng)業(yè)，企業(yè)也會受到政府資助。

　　留學(xué)熱潮的興起仍需理性看待

　　啟德留學(xué)北京分公司副總經(jīng)理賈鴻巖表示，2021年出國申請的學(xué)生數(shù)量同比增長8.19%，而2022年留學(xué)市場將持續(xù)回暖?！?021年度全國留學(xué)報告》顯示，留學(xué)生對于留學(xué)地區(qū)的意向呈現(xiàn)了多元化態(tài)勢，日本、中國香港、新加坡等亞洲地區(qū)的留學(xué)意向均有上漲。

　　雖然看似在這一情況下，中國的留學(xué)人才呈現(xiàn)出“百花齊放”的態(tài)勢。但在另一方面，留學(xué)人數(shù)增加也帶來了不少的問題。

　　根據(jù)國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)，2022年6月份全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.5%，而16-24歲人口調(diào)查失業(yè)率為19.3%，創(chuàng)造了歷史新高。橫向?qū)Ρ鹊脑?，同年齡段其他國家的失業(yè)率分別為：美國8.1%、英國10.8%、日本3.8%、韓國7.3%，中國的總體情況在世界范圍內(nèi)也處于高位。而在當(dāng)前疫情形勢嚴(yán)峻，且高校畢業(yè)生人數(shù)不斷上升的情況下，新學(xué)說認(rèn)為，留學(xué)回國人員數(shù)量的增加會加劇就業(yè)市場競爭的壓力，進(jìn)一步對青年就業(yè)問題造成影響。

　　從另一方面來看，隨著近年來國內(nèi)用人單位對海外學(xué)歷的認(rèn)知逐漸趨于理性，對就職人員海外學(xué)歷審查更為謹(jǐn)慎，而能明晰鑒別“野雞大學(xué)”學(xué)歷和學(xué)歷造假情況的海外學(xué)歷認(rèn)證也越來越被看作為一項“必需品”。

　　綜合上述因素以及留學(xué)所帶來的經(jīng)濟(jì)壓力較大的情況下，新學(xué)說認(rèn)為，部分家庭將會對學(xué)生是否需要出國留學(xué)進(jìn)行重新考慮。其原因在于這部分學(xué)生在留學(xué)回國后是否能在中國職場上得到等價的回報，成為一項“X因素”。對于部分經(jīng)濟(jì)實力相對較為一般，且申請學(xué)?；?qū)I(yè)學(xué)業(yè)競爭力相對較弱的學(xué)生，將會更為慎重地看待留學(xué)這一事項。

　　面對當(dāng)下中國的留學(xué)形勢，可以預(yù)見，我國將進(jìn)一步加大對留學(xué)人才的引入。而政策的優(yōu)惠將對留學(xué)生回國提供很大的助力，但在另一方面，也需要通過學(xué)歷認(rèn)證的方式對留學(xué)生身份的準(zhǔn)確性進(jìn)行評判，以防有人拿著“假學(xué)歷”享受優(yōu)惠政策的情況出現(xiàn)。

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